Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia del. WSA Ludmiła Jajkiewicz Protokolant Anna Ważbińska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. A. R. R. S.A. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 listopada 2011 r.; sygn. akt V SA/Wa 1913/11 w sprawie ze skargi R. A. R. R. S.A. w R. na informację Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2011 r.; nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Ministra Rozwoju Regionalnego na rzecz R. A. R. R. S.A. w R. kwotę 397 (trzysta dziewięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 16 listopada 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1913/11, oddalił skargę R. S.A. w R. (dalej: R.) na informację Ministra Rozwoju Regionalnego z [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że R. złożyła w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej (Instytucja Organizująca Konkurs, dalej: IOK) w ramach konkursu [...] wniosek o dofinansowanie projektu "[N.]".
Wniosek został odrzucony [...] czerwca 2011 r. (pismem [...]) na etapie oceny formalnej z powodu niespełnienia kryterium dostępu zawartego w dokumentacji konkursowej, zgodnie z którą wnioskodawcą może być podmiot wskazany w art. 3 ust 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.) od co najmniej 24 miesięcy zarejestrowany oraz prowadzący działalność w sferze pożytku publicznego. IOK uznał, że beneficjent nie spełnia powyższego kryterium dostępu, ponieważ wskazał swój status prawny jako spółka akcyjna - średnie przedsiębiorstwo.
Pismem z [...] czerwca 2011 r. R. złożyła protest, zwracając się z prośbą o ponowną ocenę formalną i przekazanie wniosku do oceny merytorycznej.
W uzasadnieniu podniesiono, że R. spełnia definicję organizacji pozarządowej określonej w przepisie art. 3 ust. 2 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, powołując się m.in. na pismo od Departamentu Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego MPIPS z [...] kwietnia 2008 r. ([...]), w którym stwierdzono, że R. może być wnioskodawcą w Poddziałaniu 5.4.2 PO KL.
W odpowiedzi na protest, IOK pismem z [...] lipca 2011 r. stwierdził, że powołane pismo Departamentu Wdrażania EFS zostało sporządzone na gruncie obowiązywania przepisu, którego brzmienie zostało następnie zmienione ustawą z 22 stycznia 2010 r.
o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie oraz niektórych innych ustaw, obowiązującą od 12 marca 2010 r. (Dz. U. Nr 28, poz. 146), w związku z czym tezy w nich zawarte należy uznać za nieaktualne.
W odwołaniu od decyzji o negatywnym rozstrzygnięciu protestu do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (Instytucja Zarządzająca Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki, dalej: IZ PO KL) z [...] lipca 2011 r. R. stwierdziła, że dokumentacja konkursowa sporządzona [...] kwietnia 2011 r. dotycząca przedmiotowego konkursu, odnosząc się do ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873 z późn. zm.), nie uwzględnia zmiany dokonanej 12 marca 2010 r. (Dz. U. Nr 28, poz. 873). W związku z powyższym, zdaniem R., stwierdzenie zawarte w piśmie od Departamentu Wdrażania EFS MPiPS, że R. może być wnioskodawcą w Poddziałaniu 5.4.2 PO KL, odnosi się także do spornego konkursu.
Odwołanie od rozstrzygnięcia IOK w sprawie protestu z [...] czerwca 2011 r. dotyczącego przedmiotowego wniosku zostało przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego rozpatrzone negatywnie, o czym poinformowano wnioskodawcę pismem z [...] sierpnia 2011 r. nr [...]. W Informacji o rozstrzygnięciu w przedmiocie odwołania podniesiono, że Dokumentacja konkursowa w pkt. 3.1 ("Kto może ubiegać się o dofinansowanie") odwołuje się do Dziennika Ustaw, w którym zamieszczono treść ogłoszonego aktu prawnego, tj. ustawy z 24 kwietnia 2003 r.