Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. D. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 sierpnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 355/13 w sprawie ze skargi J. D. Ł. na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości w celu rozpatrzenia odwołań od wyników egzaminu adwokackiego z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wyniku egzaminu adwokackiego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości w celu rozpatrzenia odwołań od wyników egzaminu adwokackiego z [...] października 2011 r.; 3. zasądza od Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości w celu rozpatrzenia odwołań od wyników egzaminu adwokackiego na rzecz J. D. Ł. 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 7 sierpnia 2013 r. o sygn. akt VI SA/Wa 355/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. D. Ł. na uchwałę Komisji Egzaminacyjnej II Stopnia przy Ministrze Sprawiedliwości w celu rozpatrzenia odwołań od wyników egzaminu adwokackiego (dalej: Komisja Egzaminacyjna II stopnia) z dnia [...] października 2011 r., nr [...] ustalającą wynik egzaminu adwokackiego, uchylił zaskarżoną uchwałę, orzekł o klauzuli ochrony tymczasowej i zasądził od organu na rzecz skarżącej koszty sądowe.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Uchwałą z dnia [...] października 2011 r. Komisja Egzaminacyjna II stopnia, działając na podstawie art. 78h ust. 1, ust. 9 i ust. 12 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2009 r. Nr 146, poz. 1188 ze zm.), dalej: p.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej: k.p.a. utrzymała w mocy uchwałę z dnia [...] lipca 2011 r. Komisji Egzaminacyjnej do przeprowadzenia egzaminu adwokackiego w B. ustalającą J. D. Ł. negatywny wynik z egzaminu adwokackiego. Na uchwale Komisji Egzaminacyjnej II stopnia brak podpisu jednego z członków Komisji - adw. [...], która, jak wynika z protokołu posiedzenia Komisji, uczestniczyła w tym posiedzeniu i podpisała protokół.
Postanowieniem z dnia 12 września 2012 r. o sygn. akt VI SA/Wa 2440/11 WSA w W. odrzucił skargę J. D. Ł. stwierdzając, że niepodpisana uchwała nie ma statusu decyzji administracyjnej, jest przez to aktem nieistniejącym i mimo że została doręczona stronie, to nie weszła do obrotu prawnego. Dlatego też skarga była niedopuszczalna z innych przyczyn.
W wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej, postanowieniem z dnia 30 stycznia 2013 r. o sygn. akt II GSK 2099/12 (publik. http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny (dalej także NSA) uchylił postanowienie WSA w W. z dnia 12 września 2012 r. NSA uznał, że brak jednego z podpisów osób, które uczestniczyły w podejmowaniu uchwały stanowi wadę tej uchwały, jako decyzji administracyjnej, ale nie pozwala na przyjęcie poglądu, że uchwały nie było i że mamy do czynienia z aktem nieistniejącym, mając na uwadze w szczególności fakt, że przy podejmowaniu uchwały zachowano wymagane quorum, także bez osoby, której podpisu zabrakło. Niewątpliwie uchwała jest aktem wadliwym, który podlega kontroli sądu administracyjnego, niemniej jednak zaistniała wada nie powoduje nieważności uchwały z mocy prawa w myśl art. 156 § 1 pkt 7 k.p.a. W tym stanie rzeczy NSA polecił Sądowi I instancji podjąć stosowne rozstrzygnięcie co do kwalifikacji prawnej zaistniałej nieprawidłowości i wyjaśnił, że rażące naruszenie prawa polega na oczywistej sprzeczności między podpisaniem rozstrzygnięcia a treścią przepisu prawa, zaś przepis art. 107 § 1 k.p.a. stanowi, że decyzja (uchwała) powinna być podpisana przez wszystkie osoby, które ją podjęły.