Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 maja 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 510/13 w sprawie ze skargi J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty eksploatacyjnej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oraz zakaz wydobywania kopaliny oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 14 maja 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 510/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę J. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał m. in., że pismem z dnia 10 stycznia 2012 r. Starosta O. zawiadomił skarżącego J. L. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wydobywania kopaliny bez wymaganej licencji, o której mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 ze zm.; dalej: p.g.g.), na działce o numerze ewidencyjnym [...], położonej na gruntach wsi C., gmina K., stanowiącej własność skarżącego.
Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. skarżący wyjaśnił, że wydobycie piasku bez wymaganej licencji było jednorazowe, a wydobyta ilość kopaliny była niewielka. Ponadto oświadczył, że nie dokonywał eksploatacji kopaliny w sposób ciągły, ani zorganizowany.
W dniu 27 marca 2012 r. dokonano oględzin wyrobiska przy udziale skarżącego. W toku oględzin stwierdzono występowanie wyrobiska po bieżącej eksploatacji piasku o długości 100 m, szerokości do 5 m, oraz głębokości około 2 m, o dość stromych skarpach. W toku czynności skarżący wyjaśnił, że wyrobisko powstało we wrześniu 2011 r., a eksploatację kopaliny prowadziło P.H.U. M. G. Ponadto we wrześniu 2011 r. wydobyto 1000 m3 piasku, który został sprzedany ww. podmiotowi (na podstawie umowy sprzedaży z dnia 2 września 2011 r.).
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. Starosta O. ustalił J. L. opłatę podwyższoną za wydobywanie kopaliny z terenu ww. działki bez wymaganej prawem koncesji w wysokości 32.640 zł. Organ zakazał jednocześnie wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] września 2012 r. uchyliło w całości decyzję organu I instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia ze względu na braki materiału dowodowego w zakresie ustalenia, w jakich okolicznościach doszło do wydobycia piasku z terenu spornej działki, kto zainicjował wydobycie tej kopaliny oraz kto ją faktycznie wydobywał.
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. Starosta O., ponownie obciążył J. L. opłatą podwyższoną za wydobywanie kopaliny z terenu spornej działki bez wymaganej prawem koncesji w wysokości czterdziestokrotnej stawki opłaty eksploatacyjnej pomnożonej przez ilość wydobytej kopaliny w kwocie: 32.640 zł i jednocześnie zakazał wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji na tej działce.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r., SKO w O., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: k.p.a.) w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 134 ust. 2, art. 140 ust. 1 i ust. 3 pkt 3 oraz art. 143 ust. 2 pkt 2 p.g.g., utrzymało w mocy decyzję Starosty O. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że potwierdzenie w zgromadzonym materiale dowodowym sprawy znajdują ustalenia, zgodnie z którymi, na terenie działki oznaczonej numerem ewidencyjnym [...], położonej na gruntach wsi C., gmina K., a stanowiącej własność skarżącego J. L., skarżący dokonywał nielegalnego wydobywania kopaliny w postaci piasku, w ilości co najmniej 1.000 m3 w sposób zorganizowany i ciągły, w celu osiągnięcia korzyści finansowych, mimo że na działalność tego rodzaju nie posiadał koncesji.