Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 marca 2015 r. sygn. akt II SA/Po 811/14 w sprawie ze skargi B. B. na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 marca 2015r., sygn. akt II SA/Po 811/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) oddalił skargę B. B. (zwanej dalej także: skarżąca) na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2014r. Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcia umowy o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej.
Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 30 stycznia 2014r. Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił postępowanie w trybie konkursu ofert, o numerze [...] w sprawie zawarcia na okres od dnia 1 kwietnia 2014r. do dnia 31 marca 2017r. umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju podstawowa opieka zdrowotna w zakresie nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej na obszarze zabezpieczenia do 100.000 osób - ryczałt miesięczny.
W postępowaniu złożone zostały trzy oferty: oferta A. F. prowadzącego przedsiębiorstwo podmiotu leczniczego pod nazwą [A.] z siedzibą w D., oferta B. B. prowadzącej przedsiębiorstwo podmiotu leczniczego pod nazwą [B.] z siedzibą w P. oraz oferta spółki W. Sp. z o.o. prowadzącej przedsiębiorstwo podmiotu leczniczego pod nazwą [C.] z siedzibą w W.
Oferta złożona przez B. B. została odrzucona przez Komisję Konkursową w dniu 25 lutego 2014r., a wniesiony przez nią protest został oddalony. Rozstrzygnięciem z dnia 5 marca 2014r. nr [...] wybrano ofertę A. F. prowadzącego przedsiębiorstwo podmiotu leczniczego pod nazwą [A.] z siedzibą w D.
W dniu 12 marca 2014r. do Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Narodowego Fundusz Zdrowia w Poznaniu wpłynęło odwołanie B. B.
Decyzją z dnia [...] marca 2014r. nr [...], Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Poznaniu, działając w oparciu o przepisy art. 154 ust. 2 i 3 ustawy o świadczeniach w związku z art. 104 § 1 k.p.a., oddalił w całości odwołanie B. B. Organ wyjaśnił, że w sprawie zaistniały przesłanki do odrzucenia oferty B. B., gdyż zadeklarowała ona w nim zapewnienie gotowości wyłącznego użytkowania co najmniej jednego środka transportu sanitarnego, spełniającego cechy techniczne i jakościowe określone w Polskich Normach przenoszących europejskie normy zharmonizowane dla obszaru zabezpieczenia, którego dotyczy umowa. Dokonana jednak przez Komisję Konkursową ocena treści oferty oraz ustalenia poczynione w trakcie przeprowadzonej w dniu 24 lutego 2014r. kontroli wykazały niezgodność oświadczenia z formularza ankietowego ze stanem rzeczywistym. Odwołująca, wbrew udzielonej odpowiedzi ankietowej, nie zapewniła środka transportu spełniającego odpowiednie cechy techniczne i jakościowe ze względu na brak nadajnika-odbiornika radiowego zainstalowanego w pojeździe. Ustalenia w tym zakresie potwierdza podpisany przez odwołującą i przedstawicieli komisji konkursowej protokół kontroli z dnia 24 lutego 2014r. Co więcej, dokumenty załączone do protestu nie zmieniają zastanego w dniu 24 lutego 2014r. stanu faktycznego ambulansu, gdyż spełnienie normy PN-EN 1789 +A1 nie może być wiązane z zapewnieniem łączności zewnętrznej przez telefon komórkowy. Za bezpodstawny uznano więc zarzut dotyczący braku ustalenia przez komisję konkursową, czy odwołująca zapewniała gotowość wyłącznego użytkowania środka transportu sanitarnego, spełniającego cechy techniczne i jakościowe określone w Polskich Normach przenoszących europejskie normy zharmonizowane dla obszaru zabezpieczenia.