Skarga kasacyjna na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie emisji obligacji oraz określenie zasad ich zbywania, nabywania i wykupu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 września 2015 r. sygn. akt III SA/Wr 479/15 w sprawie ze skargi Powiatu Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie emisji obligacji oraz określenie zasad ich zbywania, nabywania i wykupu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/10

Wyrokiem z dnia 29 września 2015r., sygn. akt III SA/Wr 479/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) oddalił skargę Powiatu Z. (zwanego dalej także: Skarżący) na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2015r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu Z. nr [...] z dnia [...] marca 2015r. w sprawie emisji obligacji powiatu [...] oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu.

Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu 27 marca 2015 r. Rada Powiatu Z. podjęła uchwałę nr [..] w sprawie emisji obligacji komunalnych powiatu [..] oraz określenia zasad ich zbywania, nabywania i wykupu. Uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 8 lit. b ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. poz. 595 z późn. zm., zwanej dalej u.s.p.), art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013r. poz. 885 z późn. zm., zwanej dalej u.f.p.) oraz art. 2 pkt 2, art. 5a, art. 9 pkt 3, art. 14, art. 25 i art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o obligacjach (Dz. U. z 2014 r. poz. 730 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 ust. 1 i § 2 tej uchwały Powiat Z. miał wyemitować obligacje komunalne w kwocie 13.947.000 zł, w celu restrukturyzacji zadłużenia powiatu na kwotę 13.947.000 zł.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu uchwałą nr [..] z dnia [..] kwietnia 2015 r., wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012r. poz. 1113, zwanej dalej u.r.i.o.) oraz art. 91 ust. 1 u.s.p., stwierdziło nieważność powyższej uchwały, zarzucając jej podjęcie z istotnym naruszeniem art. 91 ust. 1 w zw. z art. 211 ust. 1 i 4 u.f.p. z powodu niezaplanowania w budżecie powiatu na 2015r. przychodów z tytułu emisji obligacji. W uzasadnieniu wskazano, że w budżecie według stanu na dzień 31 marca 2015r. zaplanowano przychody z tytułu wolnych środków określonych w art. 217 ust. 2 pkt 6 u.f.p. w kwocie 2.241.599,70 zł. Z tej kwoty przeznaczono 937.563,63 zł na finansowanie deficytu budżetu, a 1.304.036,07 zł na rozchody z tytułu spłat rat kredytów i pożyczek. Organ stwierdził, że uchwała w sprawie emisji obligacji nie stanowi samoistnej podstawy zaciągania zobowiązań z tytułu emisji obligacji przez jednostkę samorządu terytorialnego. W związku z tym nie jest możliwe podjęcie takiej uchwały umocowanej jedynie w przepisach powszechnie obowiązujących (art. 12 pkt 8 lit. b u.s.p.), ale nieumocowanej w uchwale budżetowej stanowiącej podstawę prowadzenia gospodarki finansowej w danym roku budżetowym, a szczegółowo w limitach zobowiązań planowanych do zaciągnięcia i planowanych przychodach z tytułu emisji obligacji. Podjęcie uchwały w sprawie emisji obligacji na podstawie art. 12 pkt 8 lit. b u.s.p. jest bowiem uwarunkowane regulacjami ustawy o finansach publicznych, która określając zasady planowania i dysponowania środkami publicznymi, normuje zasady zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego. Przy zaciąganiu zobowiązań z tytułu emisji obligacji na cele określone w art. 89 ust. 2-4 i art. 90 u.f.p., jednostki samorządu terytorialnego obowiązane są stosować zasady określone w art. 243 - 244 u.f.p. Dla jednostek samorządu terytorialnego, które nie są w stanie spłacić zaciągniętego długu zgodnie z zasadami określonymi w tych przepisach, ustawa przewidziała począwszy od 2014r. rozwiązania przyjęte w art. 240a u.f.p., zgodnie z którymi jednostka samorządu terytorialnego będąca w takiej sytuacji jest obowiązana do opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego.

Strona 1/10