Skarga kasacyjna na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych w Warszawie w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku w przedmiocie kary pieniężnej z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Biernat Sędziowie NSA Janusz Drachal Edward Kirejczyk (spr.) Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 298/06 w sprawie ze skargi Z. A. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych w Warszawie z dnia 21 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wniosku w przedmiocie kary pieniężnej z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. 2) zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz Z. A. 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6221 Kary pieniężne z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Ubezpieczenia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych
Uzasadnienie strona 1/9

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. A. na decyzję Komisji Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 21 grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie o wypłatę odsetek od nienależnie pobranej kary pieniężnej nałożonej na podstawie ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz.U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62 ze zm.).

Powyższy wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego. W związku z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2003 r. uchylającym decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 25 sierpnia 2000 r., o nałożeniu na Z. A. kary pieniężnej, pismem z dnia 19 listopada 2004 r. zwrócił się on z żądaniem zwrotu kary pieniężnej oraz zasądzonych kosztów postępowania, a ponadto powołując się na przepisy Działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacji podatkowej (Dz.U. z 1997 r. Nr 137, poz. 926) wystąpił do Komisji Nadzoru i Ubezpieczeń Emerytalnych z wnioskiem o naliczenie i przekazanie odsetek od nienależnie pobranej kary pieniężnej naliczonej jak od zaległości podatkowych, od dnia zapłaty do dnia zwrotu. W dniu 1 grudnia 2004 r. Urząd Komisji Nadzoru i Funduszy Emerytalnych przelał na rachunek bankowy skarżącego kwotę kary pieniężnej odpowiadającą jej wartości nominalnej oraz opłatę sądową.

W związku z bezczynnością organu, pismem z dnia 7 grudnia 2004 r. skarżący zwrócił się do Komisji Nadzoru i Funduszy Emerytalnych z żądaniem wskazania i uzasadnienie podstawy faktycznej i prawnej stanowiska Komisji w sprawie zaniechania naliczenia wnioskowanych odsetek od nałożonej kary pieniężnej oraz o ich przekazanie na jego rzecz. Skarżący uznał, że dokonany zwrot nienależycie pobranej kary pieniężnej nosi znamiona decyzji administracyjnej, gdyż rozstrzygnięcie administracyjne jako czynność jednostronna dochodzi do skutku przez złożenie oświadczenia woli przez organ administracji publicznej. W odpowiedzi na pismo Komisja wyjaśniła skarżącemu, że budzące wątpliwości uregulowania prawne zawarte w ustawie z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz.U. z 1996 r. Nr 11, poz. 62 ze zm.) dotyczące możliwości naliczania odsetek od kar pieniężnych spowodowały konieczność zasięgnięcia przez Komisję opinii Ministerstwa Finansów przed podjęciem stosownych działań. Ponadto organ ten wskazał, że na obecnym etapie postępowania administracyjnego w danej sprawie brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych i faktycznych, uzasadniających wydanie rozstrzygnięcia administracyjnego w rozumieniu art. 104 k.p.a.

Skarżący w dniu 4 kwietnia 2005 r. wniósł skargę na bezczynność Komisji z powodu niewydania decyzji dotyczącej odmowy zwrotu odsetek od niesłusznie wymierzonej kary pieniężnej. W jego ocenie forma działania Komisji odmawiająca wydania decyzji w tej sprawie nie jest znana przepisom prawa administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 września 2005 r. zobowiązał Komisję - w terminie dwóch miesięcy od dnia otrzymania wyroku wraz z uzasadnieniem i aktami sprawy - do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia wniosku z dnia 19 listopada 2004 r. o wypłatę odsetek od nienależnie pobranej kary.

Strona 1/9
Inne orzeczenia o symbolu:
6221 Kary pieniężne z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego
Inne orzeczenia z hasłem:
Ubezpieczenia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych