Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Jan Bała Sędzia del. WSA Krystyna Józefczyk (spr.) Protokolant Michał Mazur po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 września 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 747/09 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W.
Wyrokiem z dnia 22 września 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 747/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę A. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (NFZ) z dnia [...] lutego 2009 r., nr [...], w przedmiocie objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
I.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniu 26 maja 2008 r. z wnioskiem o wydanie decyzji rozstrzygającej obowiązek ubezpieczenia zdrowotnego A. K. z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej, wystąpił Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B.
Dyrektor L. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, po analizie przedstawionych dokumentów, decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r. stwierdził istnienie obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego A. K.j, na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.) - z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej nieprzerwanie od dnia 18 listopada 2004 r. do dnia 31 grudnia 2007 r.
Od tej decyzji A. K. wniosła odwołanie do Prezesa NFZ, po jego rozpoznaniu Prezes NFZ decyzją nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Dyrektora L. Oddziału Wojewódzkiego NFZ.
Rozpatrując sprawę ponownie, Dyrektor L. Oddziału Wojewódzkiego NFZ decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. stwierdził istnienie obowiązku ubezpieczenia zdrowotnego przez A. K. z tytułu prowadzenia działalności pozarolniczej w okresie od 18 listopada 2004 r. do 15 marca 2007 r.
Po rozpatrzeniu odwołania A. K., organ utrzymał w mocy powyższą decyzję. W uzasadnieniu podniósł, iż w okresie objętym rozstrzygnięciem miały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, które w związku z art. 8 ust. 6 pkt 1 i art. 13 pkt 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.), obejmowały obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów o działalności gospodarczej lub innych przepisów szczególnych - od dnia rozpoczęcia do dnia zaprzestania wykonywania takiej działalności. W okresie tym obowiązywały również przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. 2007 r. Nr 155, poz. 1095 ze zm.), w myśl których podjęcie (rozpoczęcie) działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę będącym osobą fizyczną następowało dopiero po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej (art. 14 ust. 1). Natomiast zakończenie działalności, zgodnie z art. 33 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, następuje na wniosek przedsiębiorcy o wykreślenie w terminie 7 dni od dnia trwałego zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej. Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, który w wyniku postępowania wyjaśniającego ustalił, iż A. K. - na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej dokonanego pod numerem [...] - w okresie od 18 listopada 2004 r. do 15 marca 2007 r. miała uprawnienia do prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej, natomiast w oświadczeniu z dnia 10 czerwca 2008 r. wskazała, że od dnia 16 marca 2007 r. nie podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego. Ponadto Urząd Skarbowy w C., w pismach z dnia 22 stycznia 2008 r. i 3 listopada 2008 r. potwierdził, że prowadziła ona działalność gospodarczą od 18 listopada 2004 r. do 31 grudnia 2007 r., a w latach 2004-2006 wykazała przychód z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej oraz składała zeznania podatkowe o wysokości osiągniętego dochodu/poniesionej straty z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, wnioskujący o wydanie przedmiotowej decyzji, w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalił, że A. K. prowadziła pozarolniczą działalność gospodarczą w okresie przez niego wskazywanym.