Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 czerwca 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 2313/13 w sprawie ze skargi Powiatu K. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dotacji celowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz Powiatu K. 5.400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z dnia 4 czerwca 2014r., po rozpoznaniu skargi Powiatu K. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie zwrotu do budżetu państwa części dotacji celowej pobranej w nadmiernej wysokości, uchylił zaskarżoną decyzję.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. działając na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 2, ust. 2 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, dalej jako u.f.p.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 182, dalej jako k.p.a.) określił kwotę części dotacji celowej podlegającej zwrotowi przez Powiat K. do budżetu państwa w wysokości 1.882.490,08 zł, jako dotacji pobranej w nadmiernej wysokości wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia 8 grudnia 2011 r.
Po rozpoznaniu odwołania Powiatu K. Minister Finansów decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. utrzymał w mocy decyzję Wojewody M. z dnia [...] czerwca 2013 r.
W uzasadnieniu podał, że w dniu 3 grudnia 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zawarł dwie umowy z Powiatem K. dotyczące dofinansowania zadań związanych z usuwaniem skutków powodzi z 2010 roku, polegające na odbudowie dróg powiatowych środkami budżetu państwa w wysokości odpowiednio 2.124.518,00 zł i 1.100.000,00 zł. Aneksami z dnia 10 grudnia 2010 r. przesunięto terminy wykonania zadań objętych umowami oraz wykorzystania dotacji do dnia 31 grudnia 2010 r. Środki dotacji celowej w łącznej wys. 3.224.518,00 zł, w dniu 28 grudnia 2010 r. zostały przelane na konto Starostwa Powiatowego w K.
W dniach od 12 do 20 września 2011 r. Zespół Kontrolny M. Urzędu Wojewódzkiego przeprowadził kontrolę w Powiecie K. odnośnie wykorzystania dotacji celowych otrzymanych z budżetu państwa w roku 2010 na zadania związane z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych. W toku kontroli ustalono, iż Zarząd Dróg Powiatu K. (dalej również jako ZDPK) nie przekazał do dnia 31 grudnia 2010 r. na konto Wykonawcy realizującego przedmiotowe zadania, tj. firmy P. Sp. z o.o. części zapłaty, gdyż w dniu 30 grudnia 2010 r. przelał ją na konto sum depozytowych ZDPK. Płatności dotyczyły zapłaty za 5 faktur na łączną kwotę 2.451.159,73 zł, z czego na konto sum depozytowych ZDPK przelano 1.882.490,08 zł, a na konto wykonawcy 568.669,65 zł.
W wystąpieniu pokontrolnym z dnia 5 grudnia 2011 r. Wojewoda M. m.in. wskazał, iż część dotacji wynosząca 1.882.490,08 zł nie została wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem do dnia 31 grudnia 2010 r. i w związku z powyższym środki te winny być zwrócone na konto M. Urzędu Wojewódzkiego wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych od dnia wpływu wystąpienia.
Minister Finansów uzasadniając zaskarżoną decyzję wskazał m.in., iż w przedmiotowej sprawie bezsprzeczny jest fakt, iż ZDKP dopiero w dniu 5 kwietnia 2011r. przekazał z konta sum depozytowych na konto wykonawcy P. Sp. z o.o. kwotę pochodzącą z dotacji celowej z 2010 r. w wys. 1.474.710,80 zł, a w dniu 28 kwietnia 2011 r. kwotę pochodzącą z dotacji celowej w wys. 407.779,28 zł - łącznie 1.882.490,08 zł - po terminie wynikającym z zawartych umów dotacyjnych. Minister Finansów wyjaśnił, iż zgodnie z art. 169 ust. 1 pkt 2 u.f.p., dotacje udzielone z budżetu państwa pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Natomiast stosownie do ust. 2 ww. przepisu, dotacjami pobranymi w nadmiernej wysokości są dotacje otrzymane z budżetu państwa w wysokości wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania.