Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Zofia Borowicz Protokolant Anna Wróblewska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.S. - D.P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 27 września 2007 r. sygn. akt II SA/Bk 470/07 w sprawie ze skargi P. S. - D.P.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia wpisu w ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę kasacyjną
W dniu [...] lipca 2001 r. Wójt Gminy W. wpisał pod numerem [...] do ewidencji działalności gospodarczej przedsiębiorcę P. S., zam. S. 11, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą D. P. S. Jako przedmiot działalności wskazano działalność opiekuńczą i resocjalizacyjną prowadzoną przez R. J.-S. W dniu [...] listopada 2004 r., na wniosek przedsiębiorcy, Wójt Gminy W. zmienił przedmiot wykonywanej działalności, określając go jako: 85.31.A "Całodobowa opieka wychowawcza dla dzieci i młodzieży" oraz 85.14.A "Działalność fizjoterapeutyczna". W dniu [...] sierpnia 2006 r. dokonano kolejnej zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej poprzez rozszerzenie przedmiotu działalności o działalność określoną w 55.23.Z "Miejsce krótkotrwałego zakwaterowania pozostałe, gdzie indziej niesklasyfikowane" oraz 92.72.Z "Działalność rekreacyjna pozostała, gdzie indziej niesklasyfikowana".
Prokurator Prokuratury Okręgowej w S. pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. wystąpił do Wójta Gminy W. z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie wykreślenia wpisu do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Urząd Gminy, dotyczącego P. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą D. P. S. W ocenie Prokuratury specyfika prowadzonej działalności odpowiada m.in. działalności prowadzonej przez placówki oświatowe - wychowawcze, młodzieżowe ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii czy też specjalne ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży prowadzone przez szkoły i placówki niepubliczne, zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572) i nie może być uznana za działalność gospodarczą prowadzoną na podstawie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807), dalej: u.s.d.g.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po przeprowadzeniu w sprawie postępowania administracyjnego, decyzją z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] orzekło o wykreśleniu wpisu w ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Wójta Gminy W. dotyczącej przedsiębiorcy P. S. działającego pod nazwą D. P. S. w części dotyczącej przedmiotu działalności określonego symbolem 85.31.A "Całodobowa opieka wychowawcza dla dzieci i młodzieży", jako dokonanego z naruszeniem prawa.
SKO uznało, że dokonany przez Wójta Gminy W. w dniu [...] listopada 2004 r. wpis w tym zakresie pozbawiony był podstawy prawnej.
Stosownie do obowiązującego w dacie dokonania wpisu art. 2 u.s.d.g. działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Tymczasem przedmiot działalności określony symbolem 85.31.A "Całodobowa opieka wychowawcza dla dzieci i młodzieży", zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 20 stycznia 2004 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (Dz. U. Nr 33, poz. 289) obejmuje działalność placówek opieki całkowitej nad dzieckiem i młodzieżą, do których zalicza się: domy dziecka (placówki opiekuńczo-wychowawcze przeznaczone dla dzieci i młodzieży w wieku w zasadzie od 3 lat do 18 roku życia, pozbawionych stale lub okresowo opieki własnej rodziny; wychowankowie tych domów w zależności od wieku uczęszczają do przedszkoli, do szkół lub zdobywają kwalifikacje zawodowe), specjalne ośrodki wychowawcze (placówki oświatowo-wychowawcze przeznaczone dla dzieci i młodzieży w wieku od 4 do 18 lat, niezdolnych do nauki i wychowania w normalnych przedszkolach i szkołach i wymagających izolacji z uwagi na niedostosowanie społeczne, tj. zaburzenia zachowania i zagrożenie uzależnieniem), pogotowia opiekuńcze (placówki opiekuńczo - wychowawcze przeznaczone dla dzieci w wieku od 3 do 18 lat, pozbawionych opieki rodzicielskiej, zapewniające doraźną i okresową (do 3 miesięcy) opiekę oraz naukę dzieciom opuszczonym lub osieroconym bądź wymagającym odizolowania od dotychczasowego środowiska; pogotowia opiekuńcze kwalifikują i przekazują dzieci do odpowiednich placówek opiekuńczo-wychowawczych lub rodzin), ogniska wychowawcze (placówki zajmujące się wychowaniem dzieci i młodzieży w wieku od 7 do 18 lat, a w razie potrzeby aż do pełnego usamodzielnienia się, którym grozi wykolejenie moralno-społeczne lub które wykolejeniu temu częściowo uległy, oraz zapewniające opiekę i pomoc materialną wychowankom czasowo w nich zamieszkującym lub dochodzącym), rodziny zastępcze (rodziny wychowujące dzieci przy pomocy materialnej państwa, które na skutek śmierci, choroby, wykolejenia lub trudności materialnych rodziców zostały pozbawione opieki), działalność domów dla samotnych matek z dziećmi.