Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B S od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G z dnia 19 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 1641/13 w sprawie ze skargi B S na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C z dnia [..] sierpnia 2013 r. nr [..] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 1641/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G (dalej: WSA w G) oddalił skargę B S(dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C (dalej: SKO w C) z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. Prezydent Miasta C nałożył na B S karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego, drogi powiatowej, poprzez umieszczenie jednostronnej reklamy na działce drogowej nr 17, obręb 409, bez zezwolenia zarządcy drogi - za okres od 27 listopada 2012 r. do 23 kwietnia 2013 r. Fakt zajęcia bez zezwolenia pasa drogowego został po raz pierwszy stwierdzony w trakcie oględzin w terenie w dniu 27 listopada 2012 r. Sporządzono wówczas protokół, dokonano pomiaru reklamy oraz wykonano dokumentację fotograficzną. Informacje widniejące na reklamie nie określały jej właściciela. B S przyznał, że reklama jest jego własnością i stoi w pasie drogowym od około dwóch lat. Organ I instancji wskazał następnie, że działka drogowa nr 17 jest we władaniu Gminy Miasta C, jest użytkiem oznaczonym symbolem "dr" jako droga i stanowi pas drogowy drogi powiatowej ul. B K.
Po rozpatrzeniu wniesionego odwołania SKO w C utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Organ nie zgodził się z zarzutem dotyczącym niewykazania, że reklama znajdowała się w pasie drogowym, wyjaśniając, że w aktach sprawy znajduje się mapa zasadnicza, na którą naniesione zostały granice poszczególnych działek, w tym działki nr 17, która w ewidencji gruntów oznaczona jest jako droga. Odniesienie informacji zawartych na mapie do dokumentacji fotograficznej pozwala na jednoznaczne stwierdzenie, że reklama znajduje się w pasie drogowym ul. B K.
WSA w G oddalając skargę na powyższą decyzję wskazał, że sporną kwestią w sprawie jest okoliczność, czy reklama skarżącego była umieszczona w pasie drogowym w rozumieniu art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 3 i ust. 12 w zw. z art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), dalej: u.d.p. Sąd I instancji stwierdził, że przedłożone dokumenty jednoznacznie dowodzą, że reklama była usytuowana w granicach pasa drogowego. Wskazuje na to zarówno mapa obrazująca granice działki drogowej, w obrębie której posadowiono reklamę, załączony do akt sprawy materiał fotograficzny, metryka drogi, jak też nadesłana przez organ II instancji tzw. książka drogi wskazująca szerokość pasa drogowego zarówno liczbowo (14,6 m), jak też obrazując ten wymiar na mapie. Porównanie tych materiałów czyni niewątpliwym, że ustalenia organów były poprawne, a reklama umieszczona była w obrębie pasa drogowego.
Stosownie do art. 34 u.d.p. do leżących w pasie drogowym urządzeń technicznych związanych z prowadzeniem (zabezpieczeniem) i obsługą ruchu, a także do urządzeń związanych z potrzebami zarządzania drogą zalicza się m.in. wykopy i nasypy pod drogi oraz rowy. Zgodnie z treścią tego przepisu granice pasa drogowego powinny przebiegać w przypadku dróg innych niż autostrady i drogi ekspresowe w odległości co najmniej 0,75 m od zewnętrznej krawędzi tych urządzeń.