Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędziowie NSA Krystyna Anna Stec Marzenna Zielińska (spr.) Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2013 r. skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 28 sierpnia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 964/12 w sprawie ze skargi N. Z. O. Z. F. M. R. P. - jednostki organizacyjnej F. M. Spółki z o.o. w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od N. Z. O. Z. F. M. R. P. - jednostki organizacyjnej F. M. Spółki z o.o. w W. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., w wyniku rozpoznania skargi F. M. Sp. z o.o. w W. (dalej skarżąca), uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej Prezes NFZ) z dnia [...] lutego 2012 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej, stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
P. Oddział Wojewódzki NFZ zaprosił świadczeniodawców do składania ofert i uczestniczenia w konkursie ofert, poprzedzającym zawarcie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ratownictwo medyczne; w zakresie: świadczenia udzielana przez podstawowe i specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego, o kodzie postępowania numer [...]. Wartość zamówienia określono na 2.746.095,50 złotych. Do konkursu przystąpiło dwóch świadczeniodawców, tj. skarżąca oraz P. C. Z. Sp. z o.o. w M. (dalej uczestnik). W części jawnej postępowania konkursowego Komisja konkursowa po sprawdzeniu spełnienia warunków formalnych przyjęła do dalszego postępowania obie oferty jako spełniające wymogi formalnoprawne.
Jak wynika z rankingu otwarcia ofert, obaj oferenci otrzymali 64 punkty. Wobec tego Komisja konkursowa, działając w oparciu o art. 142 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164 poz. 1027 ze zm.; dalej ustawa o świadczeniach), przeprowadziła z oferentami negocjacje w celu ustalenia liczby oraz ceny świadczeń opieki zdrowotnej. Z rankingu końcowego wynika, że obie oferty ponownie otrzymały tę samą liczbę punktów - 64, w tym za: kryterium ceny - 10 pkt.; ciągłość - 10 pkt.; jakość - 44 pkt. Zgodnie z informacją o rozstrzygnięciu postępowania z [...] grudnia 2011 r. Komisja do realizacji świadczeń zdrowotnych wybrała ostatecznie ofertę uczestnika, uznając, że zaproponował on korzystniejszą cenę za udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej niż skarżąca.
Następnie, po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, Prezes NFZ oddalił je. W uzasadnieniu decyzji w pierwszej kolejności przypomniał, że w toku postępowania odwoławczego w sprawie o rozstrzygnięcie konkursu na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej organy zobowiązane są zbadać, czy rozstrzygnięcie postępowania, dokonane przez Komisję konkursową, zostało podjęte z naruszeniem zasad postępowania i czy wskutek tego doszło do naruszenia interesu prawnego skarżącej. Prezes NFZ podkreślił, iż zasadami prowadzenia postępowania, które określa ustawa o świadczeniach, są w szczególności: równe traktowanie świadczeniodawców; niezmienność warunków, które podlegają ocenie w toku postępowania; przestrzeganie określonych w ogłoszeniu procedur; zachowanie uczciwej konkurencji. Dokonując oceny prawidłowości postępowania konkursowego, organ stwierdził, że zostało ono przeprowadzone zgodnie ze wskazanymi zasadami, a oferta zgłoszona przez skarżącą oceniana została według jednolitych zasad, określonych w przepisach prawa, których znajomość skarżąca potwierdziła w oświadczeniu załączonym do złożonej oferty. Po przeanalizowaniu dokumentacji zgromadzonej podczas postępowania konkursowego organ uznał, że Dyrektor NFZ zasadnie oddalił odwołanie skarżącej od rozstrzygnięcia konkursu ofert. W ocenie Prezesa NFZ Komisja konkursowa właściwie wybrała ofertę uczestnika, gdyż była ona korzystniejsza - dawała korzystniejszy bilans ceny za udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.