Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. S.A. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 415/18 w sprawie ze skargi A. S.A. w K. na czynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie publikacji wykazu odbiorców przemysłowych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. S.A. w K. na rzecz Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 6 lipca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 415/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. S.A. w K. na czynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie publikacji wykazu odbiorców przemysłowych.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej "Prezes URE") w ogłosił [...] grudnia 2017 r. w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Regulacji Energetyki (Informacja Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki nr [...] z [...] grudnia 2017 r.) wykaz odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w art. 52 ust. 3 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2017 r. poz. 1148, dalej "u.o.ź.e."), w części dotyczącej odbiorców przemysłowych, o których mowa w art. 52 ust. 2 pkt 1 u.o.ź.e. W wykazie tym nie została umieszczona A. S.A. w K. (dalej "skarżąca"), więc złożyła skargę na ten wykaz.
Skarżąca wyjaśniła, że sporządziła i złożyła Prezesowi URE oświadczenie, o którym mowa w art. 52 ust. 3 u.o.ź.e., za 2017 r. wraz z opinią potwierdzającą prawidłowość wyliczenia wartości współczynnika intensywności zużycia energii elektrycznej.
Wskazała, że brak wskazania w wykazie Prezesa URE z [...] grudnia 2017 r. miał bezpośredni wpływ na sferę jej praw i obowiązków. Nieuwzględnienie skarżącej w ww. wykazie uniemożliwia jej skorzystanie z uprawnienia, o którym mowa w art. 53 ust. 1 u.o.ź.e., polegającego na zmniejszeniu ilości energii elektrycznej, objętej obowiązkiem uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia. Konsekwencją powyższego było ponadto zawyżenie podstawy obliczenia opłaty OZE, o której mowa w art. 95 ust. 1 i art. 96 ust. 1 u.o.ź.e., co wynikało z art. 96 ust. 2 tej ustawy. Obliczając powyższą opłatę, płatnik opłaty OZE będzie kierował się opublikowanym w Biuletynie Informacji Publicznej URE wykazem, nie będzie zaś prowadził własnych ustaleń w tym zakresie.
Tym samym, nieuwzględnienie skarżącej w ww. wykazie było de facto tożsame z nieuznawaniem przez Prezesa URE za odbiorcę przemysłowego, co w istocie uniemożliwia jej nabywanie i przedstawianie do umorzenia świadectw pochodzenia. Krąg podmiotów, o których mowa w art. 52 ust. 2 u.o.ź.e., był bowiem ustalany przez Prezesa URE właśnie poprzez sporządzenie wykazu, wskazanego w art. 52 ust. 4 u.o.ź.e.
Brak możliwości przedstawienia ww. świadectw do umorzenia będzie z kolei prowadził, stosownie do art. 30 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, do utraty możliwości skorzystania przez skarżącą ze zwolnienia od podatku akcyzowego, statuowanego w art. 30 ust. 1 ww. ustawy.
W odpowiedzi na skargę Prezes URE wniósł o jej oddalenie w całości oraz o oddalenie wniosku dowodowego zawartego w skardze.
WSA w Warszawie oddalił skargę na powyższą czynność.
Sąd stwierdził, że sporządzany przez Prezesa URE, na podstawie art. 52 ust. 4 u.o.ź.e., wykaz odbiorców przemysłowych, którzy złożyli oświadczenie, o którym mowa w ust. 3, wraz z informacją, o której mowa w ust. 5, ogłaszany w Biuletynie Informacji Publicznej URE, mieści się w pojęciu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej "p.p.s.a."), podlegające kontroli sądowoadministracyjnej. Skarżącej przysługiwała skarga do sądu administracyjnego na sporny wykaz.