Skarga kasacyjna od wyroku WSA w W. w sprawie ze skargi T. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego na wpis na listę doradców podatkowych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki (spr.) Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 lipca 2012 r. sygn. akt VI SAB/Wa 1/12 w sprawie ze skargi T. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego na wpis na listę doradców podatkowych uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 11 lipca 2012r. (sygn. akt VI SAB/Wa 1/12) oddalił skargę T. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Krajową Radę Doradców Podatkowych w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego we wpis na listę doradców podatkowych.

Stan sprawy przyjęty przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:

Pismem z dnia 5 grudnia 2011r. T. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na przewlekłe działanie Krajowej Rady Doradców Podatkowych w ww. sprawie, nie uzasadniając bliżej swojego żądania.

W odpowiedzi na skargę Krajowa Rada Doradców Podatkowych wnosiła o odrzucenie skargi lub jej oddalenie wskazując, że wobec niewykonania przez skarżącego wezwania z dnia 10 października 2011r., postępowanie w sprawie nie zostało w ogóle wszczęte. Zgodnie z ustaleniami Rady skarżący został skreślony z listy doradców podatkowych decyzjami tego organu z dnia [...] czerwca 2009r. i [...] grudnia 2009 r., które to decyzje na skutek ich zaskarżenia przez T. S. zostały wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 października 2010r. (sygn. akt VI SA/Wa 727/10) uchylone i sprawa została przekazana Radzie do ponownego rozpatrzenia. Uznając, że Rada nie podejmuje działań w sprawie dotyczącej wniosku o przekształcenie wpisu, T. S. złożył do WSA w W. skargę na jej bezczynność, a następnie wniosek o wymierzenie Krajowej Radzie grzywny. Skargę na bezczynność z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia Sąd odrzucił, natomiast wniosek o ukaranie Rady grzywną został pozostawiony przez Sąd bez rozpoznania.

Krajowa Rada Doradców Podatkowych, po uchyleniu przez Sąd decyzji o skreśleniu T. S. z listy doradców podatkowych, procedując na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. oraz w oparciu o § 1 ust. 1 uchwały nr 39/2002 Krajowej Rady Doradców Podatkowych z dnia 5 czerwca 2002r., pismem z dnia 10 października 2011r. wezwała T. S. do uzupełnianie braku formalnego wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis przez uiszczenie opłaty od wniosku. Wezwanie zostało doręczone T. S. 24 października 2011r. T. S. nie uiścił wpisu od wniosku, natomiast pismem z dnia 2 grudnia 2011 r. wezwał Krajową Radę Doradców Podatkowych do usunięcia naruszenia prawa.

W dalszej kolejności Krajowa Rada, powołując się na przepis art. 64 § 2 k.p.a., zawiadomieniem z dnia 12 grudnia 2011r. powiadomiła T. S. o pozostawieniu jego wniosku bez rozpoznania, wobec nieuzupełnienia braku wniosku (wniesienia wpisu).

W uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę T. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaznaczył, że zgodnie z § 1 ust. 1 uchwały nr 39/2002 KRDP z dnia 5 czerwca 2002r. za rozpatrzenie wniosku o przekształcenie wpisu o charakterze warunkowym we wpis na listę doradców podatkowych pobiera się opłatę w wysokości opłaty za egzamin na doradcę podatkowego obowiązującej w dniu złożenia wniosku (600 zł). Jak podkreślał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 kwietnia 2008r. wydanym w sprawie II GSK 489/07 uchwała ta wprawdzie nie zawierała podstawy prawnej jej podjęcia, ale istnienie takiego upoważnienia w art. 87 ustawy z dnia 5 lipca 1996r. o doradztwie podatkowym (Dz.U. z 2011r. Nr 41, poz. 213) kwalifikuje ten brak do kategorii uchybienia formalnego, które nie wpłynęło na jej ważność, gdyż takie kryteria oceny legalności aktów przyjmuje się w orzecznictwie administracyjnym i sądowym. NSA zwrócił również uwagę na poprawność ustalenia opłaty od wniosku o wpis przez odesłanie do wysokości opłaty za egzamin na doradcę podatkowego, określonej w § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 lipca 2002 r. w sprawie opłat określonych w ustawie o doradztwie podatkowym. Uchwała nr 39/2002 KRDP - z wyjątkiem § 1 ust. 2 - nie była kwestionowana w trybie nadzoru przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, zatem obowiązuje nadal.

Strona 1/4