Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Barbara Stukan-Pytlowany (spr.) Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 maja 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 375/11 w sprawie ze skargi I. L. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od I. L. na rzecz Ministra Sportu i Turystki kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 24 maja 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 375/11, oddalił skargę I. L. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] grudnia 2010 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji, z następującym uzasadnieniem.
I. L. (skarżąca) w dniu 7 października 2008 r., 23 lutego 2009 r., oraz 20 marca 2009 r. złożyła do Polskiego Związku Gimnastycznego wnioski o skierowanie jej na kursy międzynarodowe sędziego sportowego w dyscyplinie gimnastyki artystycznej. Pismami z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2009 r. Zarząd Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego odmówił skierowania skarżącej na ww. kursy.
W dniu 9 października 2009 r. skarżąca wystąpiła do Ministra Sportu i Turystyki z wnioskiem o stwierdzenie nieważności "decyzji Zarządu Gimnastyki Artystycznej Polskiego Związku Gimnastycznego z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz (...) z dnia [...] kwietnia 2009 r.". W ocenie strony z art. 12 uchylonej z dniem 15 października 2010 r. ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155 poz. 1298 ze zm. - dalej: u.s.k.) wynika, że wszelkie rozstrzygnięcia polskiego związku sportowego są podejmowane w formie decyzji, a więc indywidualnego aktu administracyjnego. W konsekwencji także pismo zawierające informacje o odmowie wysłania jej na międzynarodowe kursy sędziowskie jest decyzją administracyjną.
Minister Sportu i Turystyki pismo skarżącej z dnia [...] października 2009 r. potraktował jako skargę na działalność Polskiego Związku Gimnastycznego (PZG) złożoną w trybie art. 221 i następnych ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej: k.p.a.) i w związku z tym kopię pisma skierował do tego Związku z żądaniem udzielenia wyjaśnień. Organ wskazał ponadto, iż pisma PZG w przedmiocie odmowy udziału w kursach sędziowskich nie są decyzjami administracyjnymi.
Pisma Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2009 r. oraz z dnia [...] grudnia 2009 r., którymi poinformowano stronę o ustaleniach w sprawie, zostały potraktowane przez skarżącą również jako decyzje administracyjne i zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., który postanowieniem z dnia 9 września 2010 r., sygn. akt. VI SA/Wa 381/10, odrzucił skargę wskazując, że wbrew stanowisku strony pisma te nie mogą być uznane za decyzje administracyjne ani postanowienia wydane w postępowaniach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 2 - 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.). Sąd stwierdził, że pismo skarżącej z 9 października 2009 r. skierowane do organu powinno zostać potraktowane jako wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji złożony w trybie art. 156 k.p.a.