Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 27 października 2011 r. sygn. akt VI SAB/Wa 39/11 w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 27 października 2011 r. sygn. akt VI SAB/Wa 39/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniu [...] sierpnia 2007 r. spółka C. Sp. z o.o. złożyła do Zarządu Dróg Miejskich wniosek o zajęcie (przedłużenia zajęcia), w trybie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 ze zm.), pasa drogowego w dotychczasowej lokalizacji do dnia [...] grudnia 2008 r. Do wniosku dołączono nieaktualizowany podkład geodezyjny, lokalizację nośnika pod reklamę, uwarunkowania dla lokalizacji nośników i projekt techniczny słupa reklamowego.
W odpowiedzi organ pismem z dnia [...] września 2007 r., na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., wezwał spółkę do uzupełnienia w terminie 7 dni wniosku przez wskazanie daty początkowej zajęcia pasa drogowego, przedłożenie aktualnego podkładu geodezyjnego oraz projektu organizacji ruchu zatwierdzonego przez Inżyniera Ruchu W. Zarząd Dróg Miejskich zastrzegł jednocześnie, że nieusunięcie braków wniosku we wskazanym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
Pismem z dnia [...] września 2007 r. spółka wniosła o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a., podając, że uzupełnienie wniosku o żądane informacje i dokumenty wymaga więcej czasu niż 7 dni. Następnie pismem złożonym w dniu [...] czerwca 2008 r. spółka wystąpiła o podjęcie zawieszonego postępowania, składając jednocześnie żądane dokumenty.
Niezależnie od powyższego spółka złożyła w dniu [...] czerwca 2008 r. kolejny wniosek o zajęcia pasa drogowego w tej samej lokalizacji w okresie od [...] sierpnia 2008 r. do [...] lipca 2009 r.
Organ pismem z dnia [...] września 2008 r. poinformował spółkę, że postępowanie nie mogło zostać zawieszone, gdyż wobec nieuzupełnienia braków wniosku z dnia [...] sierpnia 2007 r. w wyznaczonym terminie, wniosek został pozostawiony bez rozpoznania. Następnie pismem z [...] października 2008 r. ZDM, na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., wezwał spółkę do uzupełnienia w terminie 7 dni wniosku złożonego w dniu [...] czerwca 2008 r. przez dostarczenie w terminie 7 dni projektu stałej organizacji ruchu zatwierdzonego przez Inżyniera Ruchu W., zaopiniowanego przez Wydział Organizacji Ruchu Drogowego ds. Czasowej Organizacji Ruchu ZDM oraz Wydział Ruchu Drogowego Komendy [...] Policji. W piśmie zastrzeżono, że nieusunięcie wymienionych braków w zakreślonym terminie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.
W związku z nieusunięciem w wyznaczonym terminie braków wniosku, pismem z dnia [...] marca 2011 r. ZDM poinformował spółkę o pozostawieniu wniosku złożonego w dniu [...] czerwca 2008 r. bez rozpoznania.
W dniu [...] kwietnia 2011 r. spółka, na podstawie art. 37 k.p.a., złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. zażalenie na bezczynność ZDM w sprawie rozstrzygnięcia wniosku złożonego w dniu [...] sierpnia 2007 r. Spółka podkreślała, że pomimo upływu 3 lat, nie otrzymała rozstrzygnięcia w sprawie wniosku o zawieszenie postępowania, jak również nie otrzymała merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie pomimo upływu 2 lat od uzupełnienia wniosku.