Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Protokolant Milena Budna po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 stycznia 2012 r.; sygn. akt VI SA/Wa 2163/11 w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2009 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od B. sp. z o.o. w W. na rzecz Ministra Finansów kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 12 stycznia 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2163/11 oddalił skargę B. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca Spółka, wnioskodawca) na decyzję Ministra Finansów (dalej: organ II instancji, organ odwoławczy) z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] maja 2007 r. B. Sp. z o.o. wystąpiła do Dyrektora Izby Skarbowej w K. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...]. W toku prowadzonego postępowania ustalono, że B. Sp. z o.o. powstała na mocy umowy z dnia [...] lutego 2007 r. dokonując rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu [...] marca 2007 r. Kapitał zakładowy Spółki wynosił 828.000 zł, a wszystkie udziały (tj. 828 udziałów o wartości) objęła osoba prawna - F. Sp. z o.o. z siedzibą w W., posiadająca w dniu jej powstania kapitał zakładowy w wysokości 762.000,00 PLN natomiast według stanu na dzień 28 sierpnia 2008 r. w wysokości 1.062.228,00 PLN. W momencie powstania tej spółki udziały posiadał P. J. N., który pokrył je obok gotówki także aportem w postaci nieruchomości położonej w S., w gm. W., pow. p., woj. ł. Odnośnie tej nieruchomości, mimo wezwania organu, nie przedłożono żadnej dokumentacji (umów kupna - sprzedaży, operatu szacunkowego lub innej). Z kolei udziały, które objął M. T. W. zostały w części pokryte aportem nieruchomości położonej w S., gmina I., pow. t., woj. ł. zakupionej za środki, które nie zostały wykazane w zeznaniach podatkowych za lata 1996 - 2000 r. Organ wskazał, iż z informacji uzyskanych z Ministerstwa Sprawiedliwości - na podstawie zapisów w Krajowym Rejestrze Karnym ustalono, że M. T. W. jest osobą karaną w oparciu o przepisy Kodeksu karnego i Kodeksu karnego skarbowego.
Dokonując oceny prawnej Dyrektor Izby Skarbowej w K. wskazał, że zezwolenie na urządzanie i prowadzenie działalności na automatach o niskich wygranych wydawane jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (jedn. tekst Dz. U. z 2004r. Nr 4, poz. 27 ze zm., dalej: ustawa o grach i zakładach wzajemnych). Z uwagi na specyfikę, tej działalności, przed wydaniem zezwolenia organ poddaje weryfikacji wszystkie przekazane przy wniosku informacje, przeprowadzając w razie wątpliwości co do kompletności materiału dowodowego dodatkowego postępowanie wyjaśniające. Szczególną uwagę należy zwrócić na informacje potwierdzające legalność pochodzenia kapitału na nabycie udziałów w spółce występującej z wnioskiem. W ocenie organu w stosunku do F. Sp. z o.o. jedynego udziałowca Spółki z o.o. B. istniały uzasadnione zastrzeżenia z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, o czym mowa w art. 27 b ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Skazanie bowiem prawomocnym wyrokiem za popełnione umyślnie przestępstwo i przestępstwo skarbowe M. T. W., posiadającego po zmianie struktury kapitału prawie 80 % udziałów w Spółce F. w ocenie organu powoduje, iż Spółka B.- F. nie była podmiotem wiarygodnym. Skoro istniały uzasadnione wątpliwości co do nienagannej opinii osoby będącej udziałowcem Spółki - udziałowca podmiotu ubiegającego się o zezwolenie zdaniem organu należało orzec o odmowie udzielenia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa ś.