Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2019/17 w sprawie ze skargi G. R. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd po drodze krajowej bez uiszczenia opłaty elektronicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od G. R. na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego 370 (trzysta siedemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 marca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 2019/17, uchylił decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...], nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej oraz umorzył postępowanie administracyjne. Ponadto zasądził od organu na rzecz skarżącej Gminy R. zwrot kosztów postępowania sądowego.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Urządzenia kontrolne w systemie viaToll, 28 września 2016 r., zarejestrowały przejazdy pojazdu samochodowego o numerze rejestracyjnym [...] na odcinkach dróg ekspresowych S7 i S8. Odcinek drogi ekspresowej S7 Zakroczym (połączenie z drogą krajową nr 7) - Czosnów (skrzyżowanie z drogą powiatową nr 2405W), po którym poruszał się wspomniany pojazd 28 września 2016 r., został wyszczególniony w pkt 12 lit. e) załącznika nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 1263, ze zm.; dalej: rozporządzenie). Z kolei odcinek drogi ekspresowej S8, węzeł Piotrków Trybunalski Zachód - węzeł Radziejowice, został wyszczególniony w pkt 13 lit. c) załącznika nr 1 do rozporządzenia.
Na podstawie danych zawartych w Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców (CEPiK) ustalono, że dopuszczalna masa całkowita (dmc) pojazdu przekraczała 3,5 tony. Z kolei z informacji znajdujących się w systemie elektronicznego poboru opłat wynikało, że pojazd nie został wyposażony w urządzenie, o którym mowa w art. 13i ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440, ze zm.; dalej: u.d.p.).
Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej także: GITD, organ), mając na uwadze, że 28 września 2016 r. posiadaczem pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] była Gmina R. (dalej także: Gmina, skarżąca), która naruszyła obowiązek uiszczenia opłaty elektronicznej, decyzją z 8 maja 2017 r. nałożył na Gminę karę pieniężną w wysokości 1.500 zł.
Gmina R. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym wywiodła, że w dniu naruszenia obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej właścicielem pojazdu była W. Z. Skarżąca stała się jego właścicielem dopiero 17 października 2016 r. Pojazd został zarejestrowany 18 października 2016 r. i następnie przekazany do użytkowania jednostce OSP w D.
Główny Inspektor Transportu Drogowego, decyzją z [...] wydaną na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257; dalej: k.p.a.) i art. 13 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 13k ust. 1 pkt 2, art. 13k ust. 4 u.d.p. oraz załącznikiem nr 1 do rozporządzenia i art. 50 pkt 1 lit. j, art. 51 ust. 6 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 1907, ze zm.; dalej: u.t.d.), utrzymał w mocy decyzję z 8 maja 2017 r.