Skarga kasacyjna na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 lutego 2018 r., sygn. akt IV SA/Gl 1073/17 w sprawie ze skargi B. K. na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
652 Sprawy ubezpieczeń zdrowotnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona zdrowia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z dnia 26 lutego 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę B. K. (dalej: Skarżący), na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach (dalej: Dyrektor NFZ), z dnia [...] sierpnia 2017r., wydaną w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej

Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:

W dniu [...] kwietnia 2017 r. Dyrektor NFZ ogłosił prowadzone w trybie konkursu ofert postępowanie w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, w rodzaju: leczenie stomatologiczne, w zakresie: świadczenia ogólnostomatologiczne, na obszarze obejmującym gminę K. Wartość zamówienia określono na nie więcej niż 535.000,0zł., okres obowiązywania umowy wskazano od dnia 1 września 2017 r. do 30 czerwca 2022 r. Ogłoszenie o konkursie zawierało wszystkie wymagane prawem elementy, w tym wskazanie aktów prawnych stanowiących podstawę przeprowadzenia i rozstrzygnięcia postępowań konkursowych, które zawierały m.in. wymagania określone przez Ministra Zdrowia i Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, w odniesieniu do oferentów przystępujących do postępowania, a także szczegółowe kryteria wyboru ofert.

W postępowaniu złożono 8 ofert obejmujących 9 miejsc udzielania świadczeń opieki zdrowotnej. W części jawnej Komisja Konkursowa dokonała oceny formalno-prawnej złożonych ofert, w wyniku której wezwała 2 oferentów do uzupełnienia braków formalnych. Po przeprowadzeniu części jawnej postępowania wszystkie oferty, jako spełniające wymagane warunki niezbędne dla realizacji wyżej wymienionego świadczenia, zostały zakwalifikowane do części niejawnej postępowania.

W części niejawnej konkursu ofert, Komisja Konkursowa przeprowadziła z oferentami negocjacje. Po negocjacjach wygenerowano ranking końcowy, a wybór oferentów następował według kolejności wynikającej z rankingu końcowego.

W efekcie [...] czerwca 2017 r. Komisja Konkursowa ogłosiła rozstrzygnięcie postępowania, dokonując wyboru ofert. Oferta Skarżącego nie znalazła się w rozstrzygnięciu konkursu, gdyż liczba punktów oceny, jaką uzyskała, była niższa w stosunku do ocen ofert, które wybrano w ramach prowadzonego postępowania konkursowego, co wynikało z nieprzyznania punktów za kryterium ciągłości.

Na powyższe rozstrzygnięcie Skarżący złożył odwołanie, które decyzją Dyrektora NFZ z dnia [...] lipca 2017 r. zostało oddalone.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2017r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ nie podzielił zarzutów Skarżącej i utrzymał w mocy swe rozstrzygnięcie, z dnia [...] lipca 2017r..

Dyrektor NFZ nie uznając zasadności zarzutów odwołania wskazał, odnosząc się do zarzutów Skarżącego, dotyczących postępowania konkursowego przeprowadzonego w 2014r., iż wówczas Komisja Konkursowa dokonała ostatecznej oceny ofert, w wyniku której oferta Skarżącego nie została wybrana. Oferta uzyskała bowiem łączną ocenę 36,071 punktów, w tym 26,071 punktów za kryteria nie cenowe zajmując 9 pozycję w rankingu końcowym. Określona w ogłoszeniu wartość zamówienia pozwoliła na wybór ofert od pozycji 1 do 8. Ostatnia wybrana oferta uzyskała łącznie 44,482 punktów rankingowych. Od powyższego rozstrzygnięcia dotyczącego postępowania konkursowego w 2014r., Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, która wyrokiem z 29 stycznia 2015 r., III SA/GI 1406/14, została oddalona. Następnie wyrokiem z dnia 25 maja 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny, sygn. akt II GSK 2328/15, uchylił w/w wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 stycznia 2015 r., a także decyzje obu instancji. Uznał bowiem, za usprawiedliwione zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego, poprzez błędną wykładnię art. 139 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j.: Dz. U. 2016 r., poz. 1793 ze zm.; dalej: ustawa o świadczeniach), polegające na przyjęciu, iż z grona członków komisji, można powoływać dwuosobowe zespoły do prowadzenia negocjacji, w części niejawnej postępowania konkursowego, co w konsekwencji doprowadziło do naruszenia art. 142 ust. 6 ustawy o świadczeniach. Ponownie rozpatrując sprawę dotyczącej postępowania konkursowego z 2014r., decyzją z dnia [...] sierpnia 2017 r. Dyrektor NFZ działając jako organ I instancji ponownie oddalił odwołanie Skarżącego, dotyczące rozstrzygnięcia tego postępowania.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
652 Sprawy ubezpieczeń zdrowotnych
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona zdrowia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne