Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 maja 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 55/13 w sprawie ze skargi W. Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od W. Spółki z o.o. w W. na rzecz Ministra Rozwoju Regionalnego 1800 (tysiąc osiemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 maja 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 55/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę W. Spółki z o.o. w W. (zwanej dalej: skarżącą) na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków z budżetu Unii Europejskiej.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Zarząd Województwa P. decyzją z dnia [...] września 2011 r. określił skarżącej kwotę zwrotu środków dotacji wykorzystanych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 208 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), zwanej dalej: u.f.p. z 2005 r., w wysokości 9.200,00 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych oraz kwotę środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystanych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej: u.f.p. z 2009 r. w wysokości 804.080,00 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych od dnia przekazania środków do dnia zwrotu. Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. Minister Rozwoju Regionalnego utrzymał w mocy decyzję Zarządu Województwa P. Podstawą wydania tych decyzji było stwierdzenie niekwalifikowalności wydatków poniesionych w ramach zamówienia na usługi szkoleniowo-doradcze obejmujące realizację zadań w ramach projektu: "P. program wsparcia procesów restrukturyzacji i adaptacji gospodarki". Powodem uznania wydatków za niekwalifikowane było wykrycie, podczas przeprowadzonej w dniach 15-17 grudnia 2010 r. kontroli planowanej w siedzibie skarżącej naruszenia zasady konkurencyjności przy wyborze wykonawcy z uwagi na powiązania osobowo-kapitałowe między skarżącą a wykonawcą. Wynikająca stąd wiedza wykonawcy w zakresie, w jaki sposób i jaką ofertę należy złożyć, spowodowały, że skarżąca nie zapewniła wolnego konkurowania podmiotów na rynku, naruszając tym samym procedurę uregulowaną w § 20 zawartej w dniu 26 listopada 2009 r. umowy o dofinansowanie projektu. Środki te skarżąca zwróciła wraz z odsetkami.
Z kolei zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. Minister Rozwoju Regionalnego utrzymał w mocy decyzję Samorządu Województwa P. z dnia [...] sierpnia 2012 r. wydaną na podstawie art. 211 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 u.f.p. z 2005 r., w związku z art. 111 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, art. 207 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 9 u.f.p. z 2009, art. 104 § 1 k.p.a. zobowiązującą skarżącą do zwrotu środków dotacji wykorzystanych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 208 u.f.p. z 2005 r. w kwocie 1.300,87 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków do dnia zapłaty oraz do zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, wykorzystywanych z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 u.f.p. z 2009 r. w kwocie 113.696,92 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dania przekazania środków. W uzasadnieniu organ wskazał, że w projekcie "P. program wsparcia procesów restrukturyzacji i adaptacji gospodarki" kwota wydatków uznanych za niekwalifikowalne, a będących kosztami bezpośrednimi, wyniosła 813.280,00 zł, zatem odpowiedniemu pomniejszeniu winny ulec również koszty pośrednie tego projektu, które w myśl § 4 ust. 2 umowy o dofinansowanie projektu z dnia 26 listopada 2009 r., stanowią 14,14% poniesionych i udokumentowanych bezpośrednich wydatków projektu.