Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Sp. z o.o. w Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 maja 2018 r., sygn. akt III SA/Gl 1074/17 w sprawie ze skargi [A.] Sp. z o.o. w Ż. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6063 Opłaty eksploatacyjne
Inne orzeczenia z hasłem:
Prawo geologiczne i górnicze
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Urząd Górniczy
Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: WSA, sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 15 maja 2018 r., sygn. akt III SA/Gl 1074/17 oddalił skargę [A.] Sp. z o.o. w Ż. (dalej: skarżąca, spółka) na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego (dalej: Prezes WUG) z [...] października 2017 r. ustalającą opłatę podwyższoną za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Zaskarżoną decyzją Prezes WUG, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej: k.p.a.) oraz art. 140 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2015 r. poz. 196 ze zm., dalej: p.g.g.) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego (w skrócie: OUG) w R. z [...] czerwca 2017 r. ustalającą Spółce opłatę podwyższoną w wysokości 477 843,00 zł za wydobycie bez koncesji kruszywa naturalnego ze złoża piasku w ilości 20 958 ton na działce ewidencyjnej [...] w Ż., w okresie od 16 stycznia 2014 r. do 19 sierpnia 2015 r. W toku postępowania - m.in. na podstawie wizji lokalnych oraz zeznań świadków - ustalono, że na będącej własnością spółki działce zaewidencjonowanej jako tereny rolnicze i leśne, do której jedyny dojazd prowadził przez teren przedsiębiorstwa skarżącej, prowadzono prace wydobywcze przez okres co najmniej 3 lat. Kwotę podwyższonej opłaty eksploatacyjnej obliczono na podstawie obmiarów uprawnionego mierniczego OUG. Organ uznał, że skarżąca wydobywała kopalinę, zlecając wykonanie robót innym podmiotom. Wskazał, że nie ma też znaczenia czy spółka robiła to w ramach prowadzonej działalności gospodarczej przynoszącej zyski, bowiem dla nałożenia opłaty wystarczy fakt odłączenia kopaliny od złoża (art. 6 ust. 1 pkt 3 p.g.g.). Stwierdził również, że skarżąca nie przedstawiła dowodów na składowanie na działce materiału piaszczystego z innych budów w ramach umów zawartych w 2012 r., które podważyłyby wykonane na działce [...] zdjęcia satelitarne świadczące o prowadzeniu wydobycia kruszywa (piasku).

Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.

W odpowiedzi na skargę Prezes WUG wniósł o jej oddalenie.

WSA w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej jako: p.p.s.a.).

Sąd pierwszej instancji uznał, że stan faktyczny sprawy został poprawnie ustalony przez organy nadzoru górniczego, zgodnie z regułami określonym w art. 7 i art. 77 k.p.a., dlatego przyjął go za podstawę swojego rozstrzygnięcia. W ocenie sądu organ dokonał prawidłowej subsumcji ustalonego stanu faktycznego pod wskazane w decyzji normy prawa materialnego. WSA stwierdził, że 24 grudnia 2014 r. skarżąca zakupiła działkę [...] od spółki [B.], a następnie umową z 29 grudnia 2014 r. wydzierżawiła ją [C.] sp. z o.o. z możliwością składowania kruszywa budowlanego. Jak ustalił organ działka znajdowała się na terenie siedziby wszystkich tych firm powiązanych osobowo i kapitałowo ze Z.O., który był ich udziałowcem lub pełnomocnikiem zarządu i w istocie nimi zarządzał. Ustalono, że na działkę prowadziła tylko jedna droga dojazdowa przechodząca przez teren spółki. Nie było zatem obiektywnej możliwości wydobywania kopaliny i wypełniania pustek bez wiedzy Z.O. i skarżącej. Właściciel działki nie dysponował koncesją, nie zgłosił wydobycia kopaliny na własne potrzeby, ani wydobywania kopaliny przez osoby trzecie. W ocenie sądu zasadnie zatem organ akcentuje, że nawet gdyby przyjąć, że działka była przedmiotem dzierżawy, to właściciel nie zgłosił faktu nielegalnego wydobywania kopaliny i składowania odpadów na jego terenie, co powoduje, że obciążenie go opłatą było zasadne.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6063 Opłaty eksploatacyjne
Inne orzeczenia z hasłem:
Prawo geologiczne i górnicze
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Urząd Górniczy