Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Dorota Gaj-Mizerska po rozpoznaniu w dniu 16 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 20 maja 2013 r. sygn. akt V SA/Wa 2654/12 w sprawie ze skargi U. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz U. G. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 20 maja 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 2654/12, po rozpoznaniu skargi U. G. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2012 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przyznaniu pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w R. z dnia [...] kwietnia 2012 r. oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
W dniu [...] maja 2009 r. U. G. zwróciła się z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2009 (pomoc ONW). We wniosku zadeklarowała do płatności osiemnaście działek rolnych o łącznej powierzchni 168,36 ha.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR przyznał U. G. wnioskowaną płatność na rok 2009 w łącznej wysokości 29.309,60 zł, do powierzchni 166,37 ha, bowiem w oparciu o pomiary dokonano wykluczeń powierzchni ewidencyjno - gospodarczej (PEG), odpowiadającej powierzchni użytkowanej rolniczo w ramach działki ewidencyjnej.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w R. stwierdził nieważność decyzji z dnia [...] grudnia 2009r. przyznającej wnioskowane płatności.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła U. G.
Decyzją z dnia [...] września 2012 r. Prezes ARiMR utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2012 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja Kierownika Biura ARiMR z dnia [...] grudnia 2009 r. rażąco narusza przepisy prawa procesowego, tj. art. 21 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.; powoływanej dalej jako: ustawa o wspieraniu rozwoju) w zw. z art. 7 i 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; powoływanej dalej jako; k.p.a.). Pomoc z tytułu ONW na rok 2009 została bowiem przyznana m.in. do powierzchni działek położonych na działkach ewidencyjnych o numerach: [...] bez ustalenia powierzchni kwalifikowanej do płatności na tych działkach, zgodnie z wartością maksymalnego kwalifikowalnego obszaru wyznaczonego w systemie identyfikacji działek rolnych, stosownie do treści art. 24 ust. 1 lit. c) rozporządzenia Komisji (WE) Nr 796/2004. Wnioskodawczyni przyznano pomoc z tytułu ONW na działce ewidencyjnej o numerze:
- [...] do pow. 0,35 ha, podczas gdy wartość maksymalnego obszaru kwalifikowanego (PEG) wyznaczonego na tej działce wynosi 0,72 ha, natomiast we wniosku zadeklarowano powierzchnię 1,20 ha;