Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Grzegorz Wałejko (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 570/18 w sprawie ze skargi E. S.A. z siedzibą w C. na decyzję Ministra Środowiska z dnia 6 lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na rozpoznawanie złoża węgla kamiennego 1. prostuje oczywistą omyłkę w sentencji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 570/18 w ten sposób, że w opisie przedmiotu zaskarżonej decyzji w miejsce wyrazu "rozpowszechnianie" wpisuje wyraz "rozpoznawanie"; 2. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 3. zasądza od E. S.A. z siedzibą w C. na rzecz Ministra Klimatu i Środowiska 860 (osiemset sześćdziesiąt) złotych z tytułu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 czerwca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 570/18, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. S.A. z siedzibą w C. ("skarżąca", "Spółka"), uchylił decyzję Ministra Środowiska z 6 lutego 2018 r. w przedmiocie udzielenia koncesji na rozpoznawanie złoża węgla kamiennego oraz orzekł o kosztach postępowania.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
We wniosku z [...] września 2017 r. Spółka wystąpiła o udzielenie koncesji na rozpoznawanie złoża węgla kamiennego w obszarze [...], położonego w S.
Minister Środowiska ocenił, że opisana we wniosku działalność w świetle przedstawionych we wniosku okoliczności, w tym planowania robót polegających na wykonaniu 40.000 metrów wyrobisk korytarzowych przy użyciu kombajnów chodnikowych, kwalifikuje się jako działalność w zakresie wydobywania kopalin ze złóż, a nie działalność w zakresie rozpoznawania złoża. W związku z tym Spółka została wezwana do wskazania, czy wniosek należy traktować jako wniosek o udzielenie koncesji na wydobywanie węgla kamiennego. W odpowiedzi Spółka pismem z [...] listopada 2017 r. podtrzymała pierwotny przedmiot żądania.
W piśmie z [...] stycznia 2018 r. skarżąca wyjaśniła, że złoże było już wcześniej eksploatowane, lecz nie zostało w sposób należyty rozpoznane i udokumentowane. Według Spółki rozpoznanie pozostałego złoża metodą robót podziemnych, a więc poprzez bezpośrednie dotarcie do niego i zbadanie jego budowy byłoby efektywnym sposobem zdobycia informacji o otoczeniu ewentualnych resztek złoża i przyczynie ich pozostawienia po zakończeniu eksploatacji. Spółka wskazała, że rozpoznanie złoża metodą robót podziemnych było przedmiotem innych koncesji udzielonych przez Ministra Środowiska. Podniosła, że taka metoda rozpoznania jest dopuszczalna w świetle rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (§ 3 ust. 1 pkt 43 b) oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 lipca 2015 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, z wyłączeniem złoża węglowodorów (§ 6 ust. 2 pkt 4 i 5).
Organ w uzasadnieniu rozstrzygnięcia o odmowie udzielenia wnioskowanej koncesji przywołał przepis art. 29 ust 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2017 r., poz. 2126 ze zm., dalej "P.g.g."), zgodnie z którym, jeżeli zamierzona działalność sprzeciwia się interesowi publicznemu, w szczególności związanemu z bezpieczeństwem państwa lub ochroną środowiska, w tym z racjonalną gospodarką złożami kopalin, bądź uniemożliwiłaby wykorzystanie nieruchomości zgodnie z ich przeznaczeniem określonym odpowiednio przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego lub przepisy odrębne, a w przypadku braku tego planu - uniemożliwiłaby wykorzystanie nieruchomości w sposób określony w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy lub w przepisach odrębnych, organ koncesyjny odmawia udzielenia koncesji.