Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Trzciński Sędzia del. WSA Krystyna Józefczyk (spr.) Sędzia NSA Janusz Zajda Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miasta G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 15 października 2009 r. sygn. akt I SA/Gd 611/09 w sprawie ze skargi Gminy Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 15 października 2009 r., sygn. akt I SA/Gd 611/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. oddalił skargę Gminy Miasta G. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zaciągnięcia kredytu długoterminowego w Europejskim Banku Inwestycyjnym.
I.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym sprawy:
Dnia 28 maja 2009 roku Rada Miasta G. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zaciągnięcia w Europejskim Banku Inwestycyjnym kredytu długoterminowego do kwoty 370.000.000 zł, z przeznaczeniem na sfinansowanie realizacji zadań inwestycyjnych wynikających z Wieloletniego Planu Inwestycyjnego (dalej WPI) na lata 2009-2013 i z wykorzystaniem na lata 2009-2015. W uchwale postanowiono ponadto, że spłata kredytu i powstałych z tego tytułu zobowiązań nastąpi z dochodów własnych budżetu miasta do roku 2034.
Uchwałą z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...], Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. stwierdziło nieważność badanej uchwały Rady Miasta G. Nr [...], a w uzasadnieniu wskazano, że kwota kredytu na zadania określone w Wieloletnim Planie Inwestycyjnym nie została zaplanowana w przychodach budżetu miasta na 2009 r. Zgodnie z uchwałą budżetową na 2009 rok ustalono przychody budżetu w wysokości 435.213.491 zł, z tego przychody z tytułu kredytów zaciągniętych w banku zagranicznym w kwocie 181.000.000 zł. Kolegium wskazało, że Gmina podejmując badaną uchwałę naruszyła przepis art. 82 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm., zwanej dalej u.f.p.), bowiem jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki długoterminowe oraz emitować papiery wartościowe jedynie na finansowanie planowanego deficytu budżetu oraz na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań wynikających z wyżej wymienionych tytułów, co powoduje, że zaciągnięcie kredytu, którego badana uchwała dotyczyła, nie miało uzasadnienia prawnego.
Powyższa uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej została zaskarżona przez Prezydenta Miasta G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G.
Przedmiotowej uchwale zarzucono naruszenie:
1) przepisów postępowania, a to: art.18 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.), art. 91 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 6 - 11 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej k.p.a.);
2) przepisów prawa materialnego, a to: art. 82 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 oraz art. 85 u.f.p. w związku z § 1 i 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie przypadków, w których nie stosuje się ograniczeń dotyczących zaciągania niektórych zobowiązań finansowych przez jednostki sektora finansów publicznych, z wyjątkiem Skarbu Państwa (Dz. U. Nr 112, poz. 757, zwanego dalej rozporządzeniem).