Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Sportu i Turystyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 1323/17 w sprawie ze skargi Gminy K.-Z. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji celowej podlegającej zwrotowi do budżetu państwa 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz Gminy K.-Z. 5400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 6 października 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 1323/17, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy K.-Z. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] października 2007 r. Bank Gospodarstwa Krajowego, działając w imieniu i na rzecz Ministra Sportu i Turystyki, zawarł z Gminą K.-Z. umowę o dofinansowanie przedsięwzięcia inwestycyjnego ze środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej pod nazwą: Budowa sztucznego toru saneczkowo-bobslejowo-skeletonowego w K.-Z. Łączna kwota przekazanego Gminie, na podstawie tej umowy, dofinansowania wyniosła 3.446.350,00 zł. Środki Funduszu wydatkowane zostały na projekt wykonawczy (1.546.350,00 zł), przebudowę mostu nad potokiem P. (377.923,00 zł) oraz budowę drogi pożarowej IM-O na szczyt G. P.(1.522.077,00 zł).
Jednakże plan zagospodarowania przestrzennego dla G. P. w K.-Z., przyjęty uchwałą Rady Miejskiej z dnia [...] października 2005 r., stanowiący podstawę wydania decyzji Starosty Nowosądeckiego z dnia [...] września 2006 r. o pozwoleniu na budowę obiektu będącego przedmiotem dofinansowania, został unieważniony wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 maja 2011 r., a skarga kasacyjna Gminy od tego wyroku została wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2012 r. oddalona.
Wobec tego Gmina K.-Z. pismem z dnia [...] października 2012 r. poinformowała Ministra, że budowa toru objętego dofinansowaniem z Funduszu nie będzie kontynuowana i zwróciła się - wobec braku możliwości realizacji inwestycji w dotychczasowym zakresie - z wnioskiem o zmianę zakresu rzeczowego inwestycji. W ramach zmienionej inwestycji miał zostać wyremontowany i zmodernizowany istniejący tor naturalny o długości 727 m oraz istniejący tor lodowy o długości 650 m. Na poczet realizacji zmienionego zakresu rzeczowego zadania, zaliczone miały zostać niektóre z dotychczas wykonanych elementów robót, sfinansowanych ze środków Funduszu, tj. przebudowa mostu nad potokiem P. oraz budowa drogi pożarowej M-O na szczyt G. P.
W odpowiedzi Minister poinformował Gminę, że kwota dotacji wydana na projekt wykonawczy (1.546.350,00 zł), będzie podlegać zwrotowi, jako nie mieszcząca się w nowym zakresie rzeczowym inwestycji. Następnie, zawartym w dniu [...] maja 2013 r. aneksem nr 5 do umowy, zmodyfikowano zakres rzeczowy inwestycji zgodnie z przedstawionym wnioskiem oraz jej koszt całkowity, a także wysokość dofinansowania udzielonego ze środków FRKF. Całkowita wartość kosztorysowa zadania inwestycyjnego zmniejszona została z 66.657.600,00 zł do 5.831.541,00 zł, a za podstawę wyliczenia wysokości dofinansowania przyjęto kwotę 4.392.662,00 zł. Aneksem tym przedłużono do dnia [...] października 2013 r. termin zakończenia realizacji inwestycji. W związku z tym, że określona tym aneksem kwota przyznanego dofinansowania (2.007.471,00 zł) niższa jest od wartości już wypłaconych środków (3.446.350,00 zł) nastąpiła - zdaniem organu - konieczność zwrotu przez Gminę kwoty 1.438.879,00 zł jako dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.