Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L.C., Z.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 6 marca 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1785/13 w sprawie ze skargi L.C., Z.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 marca 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 1785/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę L.C. i Z.C. (zwanych dalej: skarżącymi) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. (dalej: SKO) z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w Niepublicznym Przedszkolu Językowym "A." w C. (dalej: przedszkole) odbyła się kontrola w zakresie prawidłowości przyznawania środków finansowych z tytułu udzielonych dotacji oraz rozliczania dotacji przyznanych przez Gminę Miejską C.
Prezydent Miasta C. decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. Nr [...] (wydaną w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy na skutek uchylenia przez SKO decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. decyzji Prezydenta Miasta C. z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie zwrotu niewykorzystanej do końca 2010 r. dotacji oraz zwrotu dotacji w wysokości do budżetu Gminy Miejskiej C. jako wykorzystanej w 2010 r. niezgodnie z przeznaczeniem) na podstawie art. 104 § 1 k.p.a., art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 60 pkt 1, art. 251 i art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.), zwanej dalej: u.f.p. oraz art. 90 ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej: ustawą o systemie oświaty, określił skarżącym prowadzącym ww. przedszkole kwotę niewykorzystanej do końca 2010 r. dotacji w wysokości 4.442,81 zł, oraz określił kwotę dotacji wykorzystanej w 2010 r. niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości 125.252,95 zł, które podlegają zwrotowi do budżetu Gminy Miejskiej C.
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r. SKO utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zgodził się z organem I instancji co do zakwestionowania przez niego wydania kwoty dotacji na wydatki związane z pokryciem kosztów leasingu operacyjnego (związanych z użytkowaniem samochodu osobowego Toyota Auris), wydatki związane z pokryciem kosztów wyżywienia dzieci oraz wydatki inwestycyjne związane z rozbudową przedszkola. Brak jest bowiem dowodów na wykorzystywanie leasingowanego samochodu na potrzeby przedszkola związane z art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty. Opłaty za przedszkole dotyczące kosztów wyżywienia są pokrywane w całości przez rodziców. Statut przedszkola nie zawiera w tej materii żadnych zapisów. Odnosząc się do wydatków związanych z rozbudową przedszkola stwierdził, iż organ I instancji przeprowadził wyczerpujące postępowanie wyjaśniające, którego efektem było stwierdzenie, że ta kwota została wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem.
W skardze na powyższą decyzję skarżący stwierdzili, że kwota dotacji uznana przez organy za wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem mieści się w pojęciu wydatków określonych w art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty. Skarżący nie zgodzili się ze stanowiskiem organu co do wydatków poniesionych na raty leasingowe samochodu osobowego Toyota Auris, zakupu opon zimowych, serwisu opon oraz zakupu paliwa. Wskazali, że na teren przedszkola regularnie dostarczano nim m.in. książki, bloki rysunkowe, zabawki, kredki, farby i inne materiały, w które placówka musi być regularnie zaopatrywana w związku z wykonywaniem zadań w zakresie wychowania, kształcenia i opieki. Powołali się na stanowisko wyrażone w dniu 23 lipca 2010 r. przez Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów H. M. stanowiące odpowiedź na zapytanie poselskie nr 7341, z której wynika, że raty leasingowe są wydatkami bieżącymi w przypadku umowy leasingu operacyjnego. Zdaniem skarżących, jeśli statut milczy w przedmiocie opłat za wyżywienie dzieci i zakresu kosztów nimi finansowanych, to przedszkole może pokryć koszty wyżywienia ze środków dotacyjnych. Podnieśli też, że dotacja w całości została przeznaczona na remont starej części przedszkola i nie miała nic wspólnego z udzielonym pozwoleniem na budowę.