Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 grudnia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1491/12 w sprawie ze skargi A. R. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie uprawnienia do prowadzenia ksiąg rachunkowych 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Finansów z dnia [...] marca 2012 r.; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz A. R. 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 7 grudnia 2012r., sygn. akt VI SA/Wa 1491/12, oddalił skargę A. R. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], o odmowie wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r., uzupełnionym pismami z dnia [...] lutego 2012 r. i [...] marca 2012 r. A. R. zwróciła się do Ministra Finansów z wnioskiem o wydanie certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Wraz z wnioskiem złożyła zaświadczenie z dnia [...] grudnia 2011 r. wystawione przez [...] - właścicielkę biura rachunkowego [...] w G., z którego wynika, że wnioskodawczyni na podstawie umowy o współpracy podmiotów gospodarczych od dnia [...] grudnia 2008 r. świadczy usługi objęte umową na rzecz biura rachunkowego "[...]". Z zaświadczenia tego wynikało również, że od dnia [...] grudnia 2008 r. A. R. wykonuje czynności prowadzenia na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego "[...]", ujmując zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym oraz sporządza sprawozdania finansowe. Do wniosku załączono ponadto zaświadczenie o niekaralności oraz dyplom ukończenia z wynikiem bardzo dobrym wyższych studiów magisterskich na kierunku Finanse i rachunkowość w specjalności: rachunkowość na Wydziale Zarządzania Uniwersytetu G. w G., a także kserokopię Umowy o współpracy podmiotów gospodarczych nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r., zaświadczenia z dnia [...] lutego 2011 r. o numerze identyfikacyjnym REGON działalności gospodarczej pod nazwą "[...]" prowadzonej przez A. R. oraz oświadczenie strony z dnia [...] marca 2012 r.
W wyżej wymienionym oświadczeniu z dnia [...] marca 2012 r. wnioskodawczyni wyjaśniła, że prowadzi działalność gospodarczą od dnia [...] grudnia 2006 r. pod nazwą "[...], której głównym przedmiotem jest działalność usługowa związana z administracyjną obsługą biura. Wskazała, że na podstawie umowy o współpracy podmiotów gospodarczych zawartej z [...], zlecono jej m.in. czynności prowadzenia, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego "[...]", ujmując zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym. Zapewniła, że nie prowadziła i nie prowadzi działalności gospodarczej w zakresie usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, ponieważ nie posiada w tym zakresie uprawnień. Wymienionych usług nie świadczy innym podmiotom gospodarczym i nie nawiązuje z nimi umów o świadczenia tego rodzaju. Na podstawie przesłanej umowy cywilnoprawnej zawartej z [...] wykonuje zlecone jej czynności prowadzenia na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego [...], tj. na rzecz podmiotu posiadającego uprawnienia do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Odpowiedzialność wobec osób trzecich za rezultat tych czynności oraz ich wykonanie, z wyłączeniem odpowiedzialności za popełnienie czynów niedozwolonych, ponosi zlecająca ich wykonanie - [...].