Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Barbara Mleczko - Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 379/16 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na postanowienie Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 14 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) uchyla postanowienie Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 14 grudnia 2015 r. nr [...] i utrzymane nim w mocy postanowienie Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 16 września 2015 r. nr [...].
Wyrokiem z dnia 20 grudnia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 379/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na postanowienie Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia 14 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia 2 lipca 2014 r., nr [...] Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych działając na podstawie art. 40a ust. 4 w zw. z art. 40a ust. 1 pkt 4 oraz art. 21 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 678 ze zm.) nałożył na Z. O. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] karę pieniężną w wysokości 1100 zł z tytułu wprowadzenia do obrotu dwóch partii artykułów rolno-spożywczych zafałszowanych.
Decyzja została doręczona adresatowi w dniu 3 lipca 2014 r., a w dniu 13 lipca 2014 r. Z. O. wniósł od niej odwołanie.
Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych postanowieniem z dnia 27 sierpnia 2014 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania wskazując, że decyzja nie została doręczona pełnomocnikowi strony - W. O. Doręczenie dokonane samej stronie organ uznał za bezskuteczne w świetle art. 40 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - t. j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. (powoływana jako: k.p.a.)
W dniu 17 października 2014 r. Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych doręczył decyzję z dnia 2 lipca 2014 r. W. O. W dniu 3 listopada 2014 r. strona ponownie wniosła odwołanie. Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych postanowieniem z dnia 8 grudnia 2014 r. nr [...] stwierdził, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu. Postanowienie to nie zostało zaskarżone.
Pismem z 15 czerwca 2015 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł o stwierdzenie nieważności postanowienia z 27 sierpnia 2014 r. zarzucając organowi, który je wydał: rażące naruszenie art. 134 k.p.a. w zw. z art. 110 k.p.a. poprzez stwierdzenie niedopuszczalności odwołania w sytuacji, gdy wskutek doręczenia decyzji stronie weszła ona do obrotu prawnego i zaistniała możliwość jej zaskarżenia; rażące naruszenie art. 7 k.p.a. i 8 k.p.a. poprzez zaniechanie badania tego, czy pełnomocnik strony zapoznał się z decyzją oraz poprzez prowadzenie postępowania niezgodnie z obowiązkiem procedowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, w szczególności w związku z przerzuceniem na stronę negatywnych konsekwencji niezgodnego z prawem procesowym doręczenia pisma z pominięciem pełnomocnika strony; naruszenie wynikającego z art. 78 Konstytucji RP prawa do zaskarżenia orzeczenia wydanego w pierwszej instancji, poprzez uniemożliwienie stronie poddania weryfikacji zgodności z prawem decyzji z dnia 2 lipca 2014 r.
Postanowieniem z dnia 16 września 2015 r. nr [...] Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia 27 sierpnia 2014 r.