Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędziowie NSA Jan Bała Joanna Sieńczyło-Chlabicz Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. M. [...] w Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 maja 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 132/12 w sprawie ze skargi Z. M. [...] w Ż. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania o zwrot środków z budżetu Unii Europejskiej wykorzystanych niezgodnie z procedurami oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z [...] maja 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 132/12, oddalił skargę Z. M. do S. E. w Ż. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z [...] listopada 2011 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w przedmiocie zwrotu środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami, z następującym uzasadnieniem.
Pismem z dnia [...] maja 2011 r. Z. M. do S.E. w Ż. (dalej: skarżący) wniósł o zawieszenie postępowania prowadzonego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w W. (dalej: NFOŚiGW, Fundusz), działający jako Instytucja Wdrażająca, realizująca zadania związane z wydawaniem decyzji w przedmiocie środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że w sprawie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia powstałych w toku postępowania zagadnień incydentalnych, tj. rozpoznania wniosku o wyłącznie Prezesa Zarządu oraz wszystkich pracowników NFOŚiGW od udziału w prowadzonym postępowaniu z uwagi na to, że reprezentują oni drugą stronę postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. Minister Środowiska (Instytucja Pośrednicząca) odmówił wyłączenia Prezesa Zarządu NFOŚiGW od udziału w postępowaniu prowadzonym przez Fundusz, w sprawie wydania decyzji w przedmiocie zwrotu środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami, wynikającymi z Umowy o dofinansowanie nr [...], Projekt "Oczyszczanie ścieków na Ż. - Faza II". Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r. Prezes Zarządu NFOŚiGW odmówił wyłączenia pracowników NFOŚiGW od udziału w tym postępowaniu.
Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. NFOŚiGW odmówił uwzględnienia wniosku o zawieszenie postępowania prowadzonego we wskazanym wyżej przedmiocie. W uzasadnieniu organ podzielił stanowisko zaprezentowane w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1312/06, zgodnie z którym podejmowanie czynności na żądanie strony, zmierzających do wydania postanowienia o wyłączeniu organu administracyjnego czy też pracownika organu na podstawie art. 25 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) i art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a., nie stanowi wstępnego zagadnienia prejudycjalnego, a w konsekwencji nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie, wnosząc o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez zawieszenie postępowania względnie uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Po rozpatrzeniu zażalenia Minister Rozwoju Regionalnego postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji, podtrzymując w uzasadnieniu stanowisko NFOŚiGW.