Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędziowie NSA Jan Bała Joanna Sieńczyło-Chlabicz Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. M. [...] w Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 maja 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 132/12 w sprawie ze skargi Z. M. [...] w Ż. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania o zwrot środków z budżetu Unii Europejskiej wykorzystanych niezgodnie z procedurami oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z [...] maja 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 132/12, oddalił skargę Z. M. do S. E. w Ż. na postanowienie Ministra Rozwoju Regionalnego z [...] listopada 2011 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w przedmiocie zwrotu środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami, z następującym uzasadnieniem.
Pismem z dnia [...] maja 2011 r. Z. M. do S.E. w Ż. (dalej: skarżący) wniósł o zawieszenie postępowania prowadzonego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w W. (dalej: NFOŚiGW, Fundusz), działający jako Instytucja Wdrażająca, realizująca zadania związane z wydawaniem decyzji w przedmiocie środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, że w sprawie zachodzi konieczność rozstrzygnięcia powstałych w toku postępowania zagadnień incydentalnych, tj. rozpoznania wniosku o wyłącznie Prezesa Zarządu oraz wszystkich pracowników NFOŚiGW od udziału w prowadzonym postępowaniu z uwagi na to, że reprezentują oni drugą stronę postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. Minister Środowiska (Instytucja Pośrednicząca) odmówił wyłączenia Prezesa Zarządu NFOŚiGW od udziału w postępowaniu prowadzonym przez Fundusz, w sprawie wydania decyzji w przedmiocie zwrotu środków wykorzystanych niezgodnie z procedurami, wynikającymi z Umowy o dofinansowanie nr [...], Projekt "Oczyszczanie ścieków na Ż. - Faza II". Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011 r. Prezes Zarządu NFOŚiGW odmówił wyłączenia pracowników NFOŚiGW od udziału w tym postępowaniu.
Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. NFOŚiGW odmówił uwzględnienia wniosku o zawieszenie postępowania prowadzonego we wskazanym wyżej przedmiocie. W uzasadnieniu organ podzielił stanowisko zaprezentowane w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1312/06, zgodnie z którym podejmowanie czynności na żądanie strony, zmierzających do wydania postanowienia o wyłączeniu organu administracyjnego czy też pracownika organu na podstawie art. 25 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: k.p.a.) i art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a., nie stanowi wstępnego zagadnienia prejudycjalnego, a w konsekwencji nie stanowi podstawy do obligatoryjnego zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie, wnosząc o zmianę zaskarżonego postanowienia poprzez zawieszenie postępowania względnie uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Po rozpatrzeniu zażalenia Minister Rozwoju Regionalnego postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji, podtrzymując w uzasadnieniu stanowisko NFOŚiGW.
Na powyższe postanowienie Z. M. do S. E. w Ż. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w uzasadnieniu kwestionując właściwość organu rozpoznającego zażalenie. Zdaniem strony skarżącej, powołane przez Ministra Środowiska oraz Ministra Rozwoju Regionalnego przepisy zawierają szczególne rozwiązania kwestii właściwości, jednakże dotyczą wyłącznie organu właściwego do rozpatrywania odwołań od decyzji. Nie ma zatem podstaw do stosowania tych samych norm w postępowaniach wywołanych zażaleniami, w związku z czym wniesione zażalenie winien rozpoznać Minister Środowiska zamiast Ministra Rozwoju Regionalnego.