Rozpoznanie odwołania wniesionego na podstawie art. 154 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz.1027 ze zm.) w związku z art. 152 tej ustawy jest ograniczone wyłącznie do zbadania, czy nie doszło do naruszenia zasad postępowania, które spowodowało uszczerbek w interesie prawnym świadczeniodawcy (oferenta), zaś w granicach tego postępowania nie mieści się ponowna ocena złożonych ofert, w tym badanie prawidłowości oceny oferty złożonej przez podmiot konkurujący z podmiotem wnoszącym odwołanie.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 14 września 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 1052/10 w sprawie ze skargi Szpitala Powiatowego w R. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 14 września 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 1052/10, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Szpitala Powiatowego w R. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2010 r., nr [...], w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2010 roku.
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] Dyrektor Ł. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia oddalił odwołanie Szpitala Powiatowego w R. dotyczące rozstrzygnięcie postępowania w trybie konkursu ofert na świadczenia udzielane przez zespoły ratownictwa medycznego, po przeprowadzeniu którego wybrano ofertę NZOZ "F. M. R. Ł.".
W uzasadnieniu tej decyzji Dyrektor Ł. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wskazał, że oferenci, zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz.1027 ze zm.) powinni spełnić wymagania podane w zarządzeniu Nr [...] Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie warunków postępowania dotyczącego zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, zmienione zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. oraz wymagania podane zarządzeniem nr [...] Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] października 2009 r. w sprawie określenia warunków zawierania i realizacji umów w rodzaju: ratownictwo medyczne. Komisja poddała ocenie wszystkie oferty według kryteriów: 1) jakości; 2) kompleksowości; 3) ciągłości; 4) ceny i po dokonaniu oceny wszystkich ofert według tych kryteriów komisja ustaliła, że Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "F. M. R. Ł." uzyskał ogółem 200 punktów z zakresu świadczenia usług udzielanych przez podstawowe i specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego, a Szpital Powiatowy w R. 150,014 punktów z zakresu tych świadczeń.
Komisja, zgodnie z art. 142 ust. 6 cyt. ustawy, przeprowadziła negocjacje z zakwalifikowanymi oferentami, w wyniku których Szpital określił ceny jednostki rozliczeniowej (ryczałt za "dobokaretkę") w wysokości 2680 zł za świadczenia podstawowe i 3240 zł za świadczenia specjalistyczne. W rankingu końcowym oferta Szpitala uzyskała 154,979 punktów.
Po negocjacjach z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej "F. M. R. Ł.", ceny jednostki rozliczeniowej (ryczałt za "dobokaretkę") zostały ustalone w wysokości 2676 zł za świadczenia podstawowe i 3243 zł za świadczenia specjalistyczne. W rankingu końcowym oferta "F." uzyskała maksymalną ilość punktów (200), zajmując pierwsze miejsce i komisja konkursowa dokonała wyboru tego oferenta do zawarcia umowy.
Organ wskazał, że o miejscu w rankingu Szpitala zadecydowała punktacja otrzymana przede wszystkim za kryterium jakości i ceny oferty.