Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Sędzia del. WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. U. E. Sp. z o.o. w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 stycznia 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 1113/14 w sprawie ze skargi P. U. E. Sp. z o.o. w T. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] kwietnia 2014 r.: nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 20 stycznia 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 1113/14, oddalił skargę Przedsiębiorstwa Usługowego E. Sp. z o.o. w T. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z [...] kwietnia 2014 r. odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji zezwalających na zajęcie pasa drogowego w celu budowy gazociągu.
Przedstawiając stan sprawy Sąd pierwszej instancji podał, że Burmistrz Miasta Nowy Targ, po rozpatrzeniu wniosku Przedsiębiorstwa Usługowego "E." Spółki z o.o. z siedzibą w Tarnowie, na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 pkt 4, art. 20 pkt 8, art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 1, ust. 3, ust. 4, ust. 11, ust. 12 i ust. 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) zezwolił na zajęcie pasa drogowego w celu budowy gazociągu w Nowym Targu:
- decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r., znak: [...] ulicy P. od [...] czerwca 2012 r. do [...] czerwca 2012 r.;
- decyzją z [...] czerwca 2012 r., znak: [...] ulicy P. i Z. od [...] lipca 2012 r. do [...] lipca 2012 r.;
- decyzją z [...] lipca 2012 r., znak: [...] ulicy P. i Z. od [...] lipca 2012 r. do [...] lipca 2012 r.;
- decyzją z [...] lipca 2012 r., znak: [...] ulicy P. i G. od [...] lipca 2012 r. do [...] lipca 2012 r.;
- decyzją z [...] lipca 2012 r., znak: [...] ulicy P. i G. od [...] lipca 2012 r. do [...] lipca 2012 r.
We wszystkich wymienionych decyzjach zawarto warunek odtworzenia jezdni w zakresie ulic objętych zezwoleniem (za wyjątkiem decyzji z [...] lipca 2012 r. i z [...] lipca 2013 r., gdzie zawarto warunek odtworzenia jezdni w zakresie ul. P.).
Przedsiębiorstwo Usługowe E. Spółka z o.o. z siedzibą w T., pismem z [...] września 2013 r., wystąpiło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wspomnianych decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ, w części dotyczącej odtworzenia jezdni wymienionych w tych decyzjach.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu (dalej także Kolegium, SKO) decyzjami z [...] stycznia 2014 r.:
- nr [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ z [...] czerwca 2012 r., znak: [...];
- nr [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ z [...] czerwca 2012 r., znak; [...];
- nr [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ z [...] lipca 2012 r., znak: [...];
- nr [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ z [...] lipca 2012 r., znak: [...];
- nr [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Nowy Targ z [...] lipca 2012 r., znak: [...].
W ocenie Kolegium brak było podstaw do stwierdzenia nieważności wspomnianych decyzji, gdyż nie wystąpiła żadna z przesłanek wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Burmistrz Miasta Nowy Targ wydał decyzje zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową tego organu, ustaloną na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 4, art. 20 pkt 8 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.). Organ wyjaśnił, że ul. P., ul. G. i ul. Z. są drogami gminnymi (na mocy uchwały Rady Miejskiej w Nowym Targu z [...] marca 1994 r. nr [...]), a ich zarządcą jest Burmistrza Miasta Nowy Targ, do którego właściwości należy wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego.