Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 grudnia 2016 r. sygn. akt III SA/Łd 863/16 w sprawie ze skargi M. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie udzielenia zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych osób 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] czerwca 2016 r., nr [...], 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz M. F. 1 120 (tysiąc sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 14 grudnia 2016 r. o sygn. akt III SA/Łd 863/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (zwany dalej WSA, bądź Sądem I instancji) oddalił skargę M. F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. (dalej SKO) z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. Marszałek Województwa [...], po rozpoznaniu wniosku S. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "[...]", udzielił ww. zezwolenia nr [...] na wykonywanie przewozów regularnych osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej G.-Ł.
Wnioskiem z dnia 5 maja 2016 r. M. F. ([...]), prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wykonywania przewozu osób między innymi na ww. trasie G. - Ł., wystąpił o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, zarzucając wydanie tego rozstrzygnięcia z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności z pominięciem należytej analizy sytuacji rynkowej w zakresie regularnego przewozu osób.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r. SKO, działając na podstawie art. 61a § 1 w zw. z art. 157 § 2 K.p.a., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji, wskazując że ww. wniosek został złożony przez osobę niebędącą stroną postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem ww. decyzji z [...] listopada 2015 r. Zdaniem organu wnioskodawca nie posiada interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny, co uniemożliwia uznanie go za stronę postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności przedmiotowej decyzji.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył M. F., wskazując na istnienie własnego interesu prawnego w stwierdzeniu nieważności ww. decyzji.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2016 r. SKO utrzymało w mocy ww. postanowienie z dnia [...] czerwca 2016 r., podkreślając że z art. 20 ust. 1, art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1414 ze zm.), zwanego dalej u.t.d., wynika, że postępowanie o wydanie zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób prowadzone jest na wniosek przedsiębiorcy, zaś udzielone zezwolenie określa wyłącznie prawa i obowiązki przedsiębiorcy, na rzecz którego zostało wydane. Oznacza to, że żaden inny przedsiębiorca nie jest stroną tego postępowania. Ponadto z treści przepisów regulujących udzielenie przedmiotowego zezwolenia nie wynika także, aby jakikolwiek inny przedsiębiorca, niż ten, na którego wniosek zostało wszczęte postępowanie zwykłe, posiadał przymiot strony w postępowaniu nadzwyczajnym. Tym samym organ stwierdził, że skarżący nie posiada interesu prawnego w rozumieniu art. 28 K.p.a., gdyż decyzja, której stwierdzenia nieważności żąda, pozostaje bez wpływu na sferę jego uprawnień, jak i nie nakłada na niego żadnych obowiązków. Skarżący posiada natomiast interes faktyczny, gdyż jako konkurencyjny przedsiębiorca wykonujący regularne przewozy osób na linii G.-Ł. nie chce aby przewozy takie - w oparciu o udzielone zezwolenie nr [...] - wykonywał S. S.