Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędzia NSA Kazimierz Brzeziński Protokolant Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 września 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 1884/08 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w D. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kwoty refundacji na rzecz budżetu państwa 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od Ministra Finansów na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej w D. kwotę 1498 ( jeden tysiąc czterysta dziewięćdziesiąt osiem ) zł tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 września 2008 r. w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 1884/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej w D. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu pobranej w nadmiernej wysokości kwoty refundacji na rzecz budżetu państwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
Miasto D. dnia [...] czerwca 1996 r. wystąpiło o zwrot środków własnych wydatkowanych w latach 1990-1995 na finansowanie inwestycji infrastrukturalnych w zakresie rzeczowym określonych w umowach zawartych przez Naczelnika Gminy Miasta D. ze Spółdzielnią Mieszkaniową w D. przed dniem 27 maja 1990 r.
Środki te, zgodnie przepisami art. 36 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r.- Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), podlegały zrefundowaniu przez Skarb Państwa w latach 1996-2000.
W okresie od [...] kwietnia do [...] czerwca 2001 r. w Urzędzie Gminy D.
i Spółdzielni Mieszkaniowej w D. została przeprowadzona przez Urząd Kontroli Skarbowej w R. kontrola skarbowa w zakresie badania prawidłowości refundowania środków własnych wydatkowanych na inwestycje infrastrukturalne.
W wyniku kontroli ustalono, iż Spółdzielnia Mieszkaniowa w związku z realizacją budowy szkoły podstawowej w osiedlu M. "nadebrała" środki budżetowe w kwocie 69.572,92 zł. W kwocie "nadebranych" środków budżetowych mieści się kwota 19.808,-zł. "nadebrana" bezpośrednio przez Spółdzielnię na podstawie złożonego przez nią wniosku.
Wojewoda P. w dniu [...] listopada 2001 r. wszczął z urzędu postępowania w sprawie określenia wysokości "nadebranych" przez Spółdzielnię Mieszkaniową i Miasto D. refundacji środków własnych i w dniu [...] lipca 2002 r. wydał decyzję, w której przypisał do zwrotu przez Spółdzielnię Mieszkaniową kwotę 19.808 zł. i zobowiązał ją do zapłaty należnych odsetek (pkt. 1 i 3 sentencji decyzji) oraz przypisał do zwrotu przez Miasto D. kwotę 49.765 zł i zobowiązał je do zapłaty należnych odsetek (pkt. 2 i 4 sentencji decyzji).
Od decyzji tej, w części dotyczącej pkt. 2 i 4 rozstrzygających o zobowiązaniach miasta, odwołanie do Ministra Finansów złożyło Miasto D.. Również, jedynie w części dotyczącej pkt. 2 i 4 decyzji odwołanie złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa w D. Równocześnie spółdzielnia dokonała w dniu [...].07.2002 r. wpłaty kwoty 19.808 zł na konto Urzędu Wojewódzkiego.
W dniu [...] stycznia 2003 r. Minister Finansów wydał decyzję, w której utrzymał w mocy decyzję Wojewody P.
Decyzję tę w dniu [...] lutego 2003 Miasto D. zaskarżyło do NSA wnioskując o uchylenie decyzji Ministra.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., po rozpoznaniu skargi Gminy Miasto D., wyrokiem z dnia [...] maja 2004 r. sygn. akt III SA 336/03 uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Finansów z dnia [...] stycznia 2003 r.
Sąd uznał, że decyzja ta narusza przepisy art. 7 oraz art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie, poprzez uznanie bez dostatecznego oparcia w zgromadzonym materiale dowodowym, iż kwotę 49.765 zł nadmiernie pobranej przez Spółdzielnię Mieszkaniową w D. refundacji należy przypisać do zwrotu przez Miasto D.