Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędziowie NSA Tadeusz Cysek del WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. M. N. "S." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 kwietnia 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 2357/11 w sprawie ze skargi R. M. N. "S." na decyzję Rady Miasta Stołecznego W. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. M. N. "S." na rzecz Rady Miasta Stołecznego W. 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 26 kwietnia 2012 r., sygn. akt VII SA/Wa 2357/11 oddalił skargę [...] (dalej: skarżący, Związek Zawodowy) na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie, zmiany uchwały w sprawie ustalenia ulg za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie oraz zmiany uchwały w sprawie regulaminu przewozu osób i bagażu środkami lokalnego transportu w m.st. Warszawie.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w dniu 10 czerwca 2011 r. i weszła w życie z dniem 16 sierpnia 2011 r., zgodnie z brzmieniem jej § 4. Zmieniał ten akt uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], nadając jej następujące brzmienie:
"§1.1. Ustala się opłaty za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie w wysokości określonej w Taryfie Przewozowej za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie, zwanej dalej "Taryfą Przewozową".
2. Taryfa Przewozowa określająca wysokość opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie w okresie do dnia 31 grudnia 2012 roku stanowi załącznik nr 1 do uchwały.
3. Taryfa Przewozowa określająca wysokość opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie w okresie od dnia 1 stycznia 2013 roku do dnia 31 grudnia 2013 roku stanowi załącznik nr 2 do uchwały.
4. Taryfa Przewozowa określająca wysokość opłat za usługi przewozowe środkami lokalnego transportu zbiorowego w m.st. Warszawie w okresie od dnia 1 stycznia 2014 roku stanowi załącznik nr 3 do uchwały.
5. Do stref, o których mowa w Taryfie Przewozowej mają zastosowanie odpowiednie przepisy uchwały nr [...] Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia [...] stycznia 2011 r. w sprawie ustalenia granic strefy biletowej.".
Skargę na powyższą uchwałę złożył [...] w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), dalej: "u.s.g.". Związek Zawodowy wskazał, że złożenie skargi poprzedzało bezskuteczne wezwanie Rady m.st. Warszawy z dnia 15 lipca 2011 r. o usunięcie naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi wskazano na interes prawny skarżącego w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały związany z działalnością organizacji związkowej określaną w art. 6 i 4 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z późn. zm. ), dalej: "u.z.z.". Podniesiono, że interes prawny w zaskarżeniu uchwały wynika również z treści § 6 pkt 1 i pkt 4 Statutu [...]. Dodatkowo Związek Zawodowy wskazywał na interes prawny w zaskarżeniu uchwały wynikający z treści § 6 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej po obszarze kraju (Dz. U. Nr 236, poz. 1990 z późn. zm.), dalej: "rozporządzenie".