Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Administracji i Cyfryzacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 grudnia 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1428/14 w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od M. J. na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
II GSK 1388/15
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 23 grudnia 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. J., na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji ( dalej: MAiC), z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], wydanej w przedmiocie ustalenia opłaty za użytkowanie niezarejestrowanych odbiorników, uchylił zaskarżoną decyzję.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
W wyniku przeprowadzonej kontroli prowadzonego przez M. J. gospodarstwa agroturystycznego stwierdzono, iż posiadała ona w lokalu tegoż gospodarstwa, jeden niezarejestrowany odbiornik radiofoniczny oraz dwa niezarejestrowane odbiorniki telewizyjne.
Wobec powyższego Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. ( dalej: organ I instancji) wszczął postępowanie administracyjne.
Po wszczęciu postępowania M. J., w dniu [...] lipca 2013 r. dokonała rejestracji odbiornika radiofonicznego i dwóch odbiorników telewizyjnych oraz opłaciła abonament za miesiąc sierpień.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. organ I instancji stwierdził, że M. J. nie wypełniła obowiązku wynikającego z § 1 oraz § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu z 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. Nr 187, poz. 1342, dalej: rozporządzenie z dnia 25 września 2007r.) i ustalił opłatę za używanie jednego niezarejestrowanego odbiornika radiofonicznego i dwóch niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych w kwocie 1.119,00 zł. Po rozpoznaniu wniesionego odwołania MAiC, decyzją z [...] lutego 2014 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm., dalej: ustawa o opłatach abonamentowych) domniemywa się, że osoba, która posiada odbiornik radiofoniczny lub telewizyjny w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, używa tego odbiornika. Natomiast zdolność do natychmiastowego odbioru programu przez odbiornik jest równoznaczna ze stwierdzeniem, iż odbiornik jest używany, a to skutkuje obowiązkiem wniesienia opłaty abonamentowej.
Podkreślił, że agroturystyka, jako zarobkowa działalność usługowa wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły, jest działalnością gospodarczą, z tą różnicą w stosunku do innych działalności, że nie stosuje się do niej przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i nie podlega ona wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej. Opłatę abonamentową uiszcza się natomiast za każdy odbiornik radiofoniczny i telewizyjny, z zastrzeżeniem art. 2 ust.5 ustawy o opłatach abonamentowych, w którym określono abonentów uprzywilejowanych, którzy niezależnie od liczby użytkowanych odbiorników RTV są zobowiązani do uiszczania jednej opłaty abonamentowej .
Podzielił również pogląd organu I instancji, iż gospodarstwa agroturystyczne, w których prowadzona jest działalność usługowa polegająca na odpłatnym wynajmowaniu pokoi klientom oraz świadczeniu innych usług związanych z pobytem turystów należy traktować jak pozostałe jednostki centralne, przedsiębiorstwa, instytucje, podmioty prowadzące działalność gospodarczą zobowiązane do wnoszenia opłaty abonamentowej, za każdy posiadany odbiornik telewizyjny i radiofoniczny. Od powyższego obowiązku nie zwalnia fakt dokonywania opłat abonamentowych w prowadzonym gospodarstwie domowym.