Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Joanna Sieńczyło-Chlabicz Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 lutego 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1950/13 w sprawie ze skargi Powiatu S. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dotacji celowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz Powiatu S. 3.550 (trzy tysiące pięćset pięćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 13 lutego 2014 r., (sygn. akt V SA/Wa 1950/13), oddalił skargę Powiatu S. na decyzję Ministra Finansów z [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji celowej.
Z uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjęto następujące ustalenia:
Wojewoda [...] decyzją z [...] września 2012 r., wydaną na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 5 pkt 1 i ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, ze zm., dalej: u.f.p.), zobowiązał Powiat S. do zwrotu części rezerwy celowej w łącznej wysokości 58 988,81 zł wraz z należnymi odsetkami, przyznanej przez Ministra Finansów decyzją w sprawie zmian w budżecie państwa na 2010 rok z [...] lipca 2010 r. nr [...] oraz z [...] października 2010 r. nr [...] na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych, w dziale: 700 - Gospodarka mieszkaniowa, rozdziale 70005 - Gospodarka gruntami i nieruchomościami, § 2110 - Dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiat.
W ocenie Wojewody [...], przyznane w ramach dotacji celowej środki, nie zostały przeznaczone na wskazane cele, wykorzystano je bowiem na: określenie w formie operatów szacunkowych wartości nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Ś. (26 840,00 zł), ogłoszenia o przetargach nieograniczonych nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Ś. (32.148,81 zł). W związku z powyższym Wojewoda [...] uznał, że dotacja celowa została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, co oznaczało konieczność jej zwrotu wraz z należnymi odsetkami, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.
Minister Finansów, orzekając w sprawie na skutek odwołania Powiatu S., uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody [...] w części dotyczącej rozstrzygnięcia i w tym zakresie orzekł o zobowiązaniu Powiatu S. do zwrotu części dotacji celowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w łącznej wysokości 58.988,81 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych naliczonymi od kwot i w terminach takich, jak to wynikało z decyzji Wojewody [...], w pozostałej zaś części Minister Finansów utrzymał zaskarżoną decyzję Wojewody w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że stosownie do art. 154 ust. 7 u.f.p., rezerwy celowe mogą być przeznaczone, z zastrzeżeniem ust. 9, wyłącznie na cel, na jaki zostały utworzone, oraz wykorzystane zgodnie z klasyfikacją wydatków.
Następnie powołując się na art. 150 pkt 5, art. 151 ust. 2 pkt 6, art. 168 ust. 1, 2 i 4, art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 5 pkt 1 i ust. 6 u.f.p. stwierdził, że wykładnia pojęcia "wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem" nie budzi wątpliwości, bowiem w piśmiennictwie pojęcie to rozumiane jest ściśle i polega ono w szczególności na zapłacie, ze środków pochodzących z dotacji, za inne zadania niż te, na które dotacja była udzielona. W przypadku zaistnienia przesłanek określonych w art. 169 ust. 1 pkt 1 u.f.p. właściwy organ administracji publicznej jest zobligowany do wydania decyzji w trybie art. 169 ust. 6 u.f.p. Minister Finansów stwierdził, że wydanie na podstawie powołanego przepisu decyzji określającej kwotę przypadającą do zwrotu oraz termin, od którego nalicza się odsetki jest obligatoryjne w każdym przypadku zaistnienia określonych w nim przesłanek. Zdaniem organu odwoławczego w rozpatrywanej sprawie bez wątpienia istniały przesłanki uzasadniające wydanie decyzji o zwrocie decyzji celowej. Według Ministra Finansów bezspornie przyznane dotacją celową środki na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych, zostały wydatkowane na operaty szacunkowe wartości nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Ś. oraz na ogłoszenia o przetargach nieruchomości po byłym Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Ś.. Wydatki te były związane w całości z planowaną sprzedażą nieruchomości, zaś dotacja celowa została przyznana konkretnie na utrzymanie obiektów pozostałych po przejściach granicznych. Tym samym nie została ona przyznana na podjęcie czynności mieszczących się generalnie w zakresie działań Starosty, w tym na wycenę nieruchomości, a następnie ich zbycie.