Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] obecnie [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1700/12 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zakazu wykonywania działalności gospodarczej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] na rzecz Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 listopada 2012 r. o sygn. akt VI SA/Wa 1700/12 w sprawie ze skargi E. W. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2012 w przedmiocie zakazu wykonywanie działalności gospodarczej, oddalił skargę.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
W dniu 1 stycznia 2011 r. Prezes Agencji Rynku Rolnego, na podstawie wniosku spółki E. W. sp. z o.o. (dalej: także jako spółka) z dnia [...] grudnia 2010 r. wpisał do rejestru przedsiębiorstw energetycznych zajmujących się wytwarzaniem biogazu rolniczego przedsiębiorstwo E. W. sp. z o.o. Spółka została uprawniona do wykonywania działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego w układzie kogeneracyjnym w miejscowości L..
Prezes ARR pismem z dnia 29 września 2011 r., na podstawie art. 79 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447, z późn. zm.) w związku z art. 9s ust. 1 oraz art. 50 ustawy - Prawo energetyczne, powiadomił spółkę o zamiarze wszczęcia kontroli wpisanej do rejestru działalności gospodarczej.
W okresie od 18 października do 2 listopada 2011 r. przeprowadzono, za okres od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2011 r., kontrolę w siedzibie spółki, a następnie w miejscu wykonywania przedmiotowej działalności gospodarczej.
Podczas kontroli stwierdzono, że spółka E. W. zawarła z firmą A. sp. z o.o. umowę z dnia [...] stycznia 2010 r. na obsługę eksploatacyjną elektrowni biogazowej.
W trakcie kontroli spółka E. W. nie przedstawiła kompletnej dokumentacji pozwalającej ustalić rodzaje i ilości surowców użytych w biogazowni rolniczej.
Prezes Agencji Rynku Rolnego decyzją z dnia 27 kwietnia 2012 r., na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy o biokomponentach w związku z art. 9p ust. 3 oraz ust. 4 i art. 9r ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy - Prawo energetyczne, zakazał wykonywania przez E. W. sp. z o.o. działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania biogazu rolniczego i wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego. W uzasadnieniu podniósł, że spółka nie wywiązała się z obowiązku prowadzenia, za okres I i II kwartału 2011 r., dokumentacji dotyczącej ilości i rodzajów surowców wykorzystywanych do wytworzenia biogazu rolniczego, co zgodnie z art. 9p ust. 4 p.e. stanowi rażące naruszenie warunków wymaganych do prowadzenia działalności regulowanej. Zdaniem organu okazana do dnia wydania decyzji dokumentacja była niekompletna co do ilości przyjętego i wykorzystanego surowca.
E. W. sp. z o.o. złożyła odwołanie, w którym wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do rozpatrzenia organowi I instancji. Spółka podniosła zarzut rażącego naruszenia art. 9p ust. 3 i ust. 4, art. 9r ust. 1 pkt 2 lit. a/, art. 3 pkt 12 p.e. i art. 6 k.p.a.