Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 31 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 2223/12 w sprawie ze skargi A. C. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną.
Po rozpoznaniu skargi A. C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 lutego 2013 r. (sygn. akt VI SA/Wa 2223/12), wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), uchylił zaskarżoną decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] sierpnia 2012 r. (nr [...]) oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego organu z dnia [...] czerwca 2012 r. o nałożeniu na A. C. kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego drogi krajowej przez umieszczenie reklamy. Ponadto Sąd stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu, a także zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sąd pierwszej instancji wskazał w zaskarżonym obecnie rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organu administracji orzekającego w sprawie. Organ ten stwierdził, że w dniu 23 marca 2012 r. w czasie objazdu drogi krajowej nr [...] w [...] (ul. [...] w km [...] strona prawa) drogomistrz Obwodu Drogowego GDDKiA w [...] stwierdził fakt zajęcia pasa drogowego poprzez umieszczenie na barierce przepustu drogowego transparentu o treści "A[...]; ULTRAszybki INTERNET; infolinia: [...] www.[...].pl". Pismem z dnia [...] marca 2012 r. organ wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zajęcia pasa drogowego, w którym m.in. wezwał do nadesłania informacji o pełnej nazwie podmiotu gospodarczego świadczącego usługę dostawy Internetu pod nazwą A[...]. Zawiadomienie to zostało wysłane na adres "A[...], [...]-631 [...], ul. D[...]" i zostało odebrane w dniu 4 kwietnia 2012 r. przez A. C. z odciśniętą pieczęcią o treści "B. [...] A. C. ul. D.[...] [...]-631 [...] NIP [...]". Następnego dnia (5 kwietnia 2012 r.) podczas objazdu wspomnianej drogi krajowej stwierdzono usunięcie przedmiotowej reklamy z pasa drogowego. Pismem z dnia 16 kwietnia 2012 r. organ wezwał A. C. o nadesłanie informacji na temat zależności między firmą B. [...] A. C. a firmą A[...], na co adresat odpowiedział stwierdzeniem, że nie rozumie treści pisma i nie rozumie, dlaczego stał się adresatem pisma. W toku postępowania organ w oparciu o ogólnie dostępne informacje ustalił, że A. C. posiada zarejestrowany znak towarowy A[...], pod nazwą A[...] prowadzona jest działalność usługowa, zaś adres, numery telefoniczne infolinii i księgowości oraz numer konta bankowego podawany na stronach internetowych A[...] w rzeczywistości należą do firmy "B. [...] A. C. ul. D[...] [...]-631 [...]". Ponadto organ ustalił, że klienci usługi A[...] (dostęp do Internetu) podpisują umowę z B. [...] i wnoszą opłaty na jej rzecz i konto. W konsekwencji organ uznał, że A. C. prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą A[...], której to działalności dotyczyła przedmiotowa reklama, a zatem jako właściciel reklamy umieszczonej w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi ponosi za to odpowiedzialność. Dlatego decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad orzekł o nałożeniu na tę osobę kary pieniężnej w wysokości 896 zł za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego przez umieszczenie w tym pasie reklamy, wskazując w podstawie prawnej rozstrzygnięcia art. 18 ust. 1 pkt 1, art. 18a ust. 5 w związku z art. 40 ust. 12 i ust. 13, art. 40 ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) i § 4 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. Nr 148, poz. 886), a po rozpoznaniu wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy - decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie. Ustalając wysokość nałożonej kary pieniężnej, organ wskazał, że reklama była umieszczona w pasie drogowym 14 dni - w okresie od 23 marca do 5 kwietnia 2012 r. (tj. od dnia stwierdzenia umieszczenia tej reklamy w pasie drogowym do dnia stwierdzenia, że reklama została z pasa drogowego usunięta).