Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1136/19 w sprawie ze skargi W.M. na postanowienie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma odmawiającego dokonania wpisu na listę rzeczoznawców jakości i usług 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na rzecz W.M. 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 25 września 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1136/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi W.M. na postanowienie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma odmawiającego dokonania wpisu na listę rzeczoznawców jakości i usług uchylił zaskarżone postanowienie i zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił na wstępie stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że pismem z dnia 31 grudnia 2018 r. skarżący skierował do [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w [...] wniosek o wpis na listę rzeczoznawców do spraw jakości produktów lub usług w zakresie usług adwokatów i radców prawnych, usług administracji publicznej i użyteczności publicznej, w tym gospodarki komunalnej, usług urbanistycznych, usług publicznych służb zatrudnienia i rynku pracy oraz usług oświatowych i edukacyjnych.
Organ pismem z 20 lutego 2019 r. nr [...] odmówił dokonania wpisu skarżącego na listę rzeczoznawców w ww. dziedzinach. Stwierdził bowiem, że do zadań Inspekcji Handlowej nie należy kontrola i prowadzenie mediacji w sprawach z zakresu administracji publicznej, jak również innych podmiotów, które nie są przedsiębiorcami. Nadto organ wskazał na regulacje zawarte w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2001 r. w sprawie list rzeczoznawców do spraw jakości produktów lub usług (Dz. U. Nr 85, poz. 931), zgodnie z którym warunkiem wpisu na ww. listę rzeczoznawców jest posiadanie stosownych rekomendacji, których skarżący nie przedłożył.
Skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji z 20 lutego 2019 r.
Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zaskarżonym postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r. na podstawie art. 134 w zw. z art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) oraz art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1930 ze zm.) stwierdził "niedopuszczalność do wniesienia odwołania" od pisma z 20 lutego 2019 r., odmawiającego dokonania wpisu skarżącego na listę rzeczoznawców do spraw jakości lub usług, prowadzoną na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy o Inspekcji Handlowej. W uzasadnieniu organ stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie skarżącemu nie przysługuje odwołanie. Wpis na listę rzeczoznawców nie stanowi bowiem rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, ponieważ nie przesądza o sytuacji prawnej rzeczoznawcy. W związku z tym nie może mieć formy decyzji administracyjnej. Zdaniem organu, czynność polegająca na dokonaniu wpisu na listę nie ustanawia danej osoby rzeczoznawcą, ma jedynie charakter porządkujący. Organ stwierdził, że odwołanie wniesione od ww. czynności było zatem niedopuszczalne w rozumieniu art. 134 k.p.a.
W skardze na powyższe postanowienie skarżący stwierdził, że zgodnie z § 6 rozporządzenia w sprawie list rzeczoznawców do spraw jakości produktów lub usług, dla takiej sprawy wyraźnie jest przewidziana forma decyzji administracyjnej. Ponadto podniósł, że pismo z 20 lutego 2019 r. spełnia wymogi stawiane decyzji administracyjnej, gdyż zawiera jej konstrukcyjne elementy: oznaczenie organu, rozstrzygnięcie (odmowa wpisu), adresata oraz podpis pracownika organu.