Rozbudowa budynku zabytkowego, w którym znajdować się ma kasyno gry, nie pozbawia go przymiotu budynku zabytkowego w rozumieniu § 2 ust. 1 pkt 1 lit. b tiret drugie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (Dz. U. Nr 161, poz. 1085 ze zm.).
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 461/15 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w O. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Finansów z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Finansów na rzecz A. Spółki z o.o. w O. kwotę 15.700 (piętnaście tysięcy siedemset) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 27 listopada 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 461/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. w O. na decyzję Ministra Finansów z [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W wyniku przeprowadzenia przez Ministra Finansów przetargu na udzielenie kasyna gry w woj. [...], komisja przetargowa dokonała oceny zgłoszonych ofert i ich następującego uszeregowania:
1. B. Sp. z o.o. - 25 punktów,
2. A. Sp. z o.o. (oferta na kasyno w K.) - 22 punkty,
3. A. Sp. z o.o. (oferta na kasyno w K.) - 15 punktów.
Komisja stwierdziła również, że C. Sp. z o.o., która również złożyła ofertę w przetargu, nie udokumentowała w całości legalności źródeł pochodzenia kapitału.
Minister Finansów - odrębnymi decyzjami - odmówił udzielenia koncesji C. Sp. z o.o., odmówił udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry w K. A. Sp. z o.o. w O. (decyzją z [...] kwietnia 2013 r.) oraz udzielił koncesji B. Sp. z o.o. na prowadzenie kasyna gry w K., a także udzielił koncesji A. Sp. z o.o. na prowadzenie kasyna gry w K..
Decyzją z [...] czerwca 2014 r. Minister Finansów utrzymał w mocy decyzję z [...] kwietnia 2013 r. o odmowie udzielenia A. Sp. z o.o. w O. (dalej: skarżąca) koncesji na prowadzenie kasyna gry w K..
Organ stwierdził, że z uwagi na to, że limit lokalizacji na kasyna gry w K. wynosi 1, należało koncesję na prowadzenie tej działalności przyznać spółce, która otrzymała wyższą punktację, tj. B. sp. z o.o.
Za niezasadny organ uznał zarzut dokonania niewłaściwej oceny oferty skarżącej, a polegającej na nieprzyznaniu Spółce punktów za umiejscowienie proponowanej lokalizacji kasyna w budynku zabytkowym.
Organ przypomniał, że oferta złożona przez skarżącą na kasyno gry w K. dotyczyła lokalizacji przy [...], w czterogwiazdkowym Hotelu [...]. Kasyno miało zostać zlokalizowane w części w budynku zabytkowym, wpisanym do ewidencji zabytków miasta K., a w pozostałej części w rozbudowie ww. budynku, która stanowi część nową.
Zdaniem organu § 2 ust. 1 pkt 1 lit. b) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (Dz. U. Nr 161, poz. 1085 ze zm.; dalej rozporządzenie) nie przewiduje możliwości przyznania dwukrotnie punktów za umiejscowienie kasyna po części w budynku zabytkowym i po części nowym ani nie przewiduje możliwości przyznania części punktów (ułamkowo) za standard budynku czy też przyznania punktów za standard budynku w zależności od tego, w której kategorii zakwalifikowana jest większość budynku. W sytuacji zatem gdy - zgodnie ze złożoną ofertą - kasyno znajdować się będzie w części w budynku zabytkowym, a w części w nowym, należy zrezygnować z przyznania punktów za standard budynku. Lokal, w którym znajdować się ma kasyno gry, winno oceniać się jako całość, a kasyno nie znajduje się w całości w żadnym ze standardów budynku. Wobec tego organ stwierdził, że komisja przetargowa, jak również organ I instancji słusznie postąpiły, nie przyznając punktów A. Sp. z o.o. za standard budynku (zabytkowy/nowy).