Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Beata Kozicka (spr.) Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. Spółki z o.o. w T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 2923/14 w sprawie ze skargi G. Spółki z o.o. w T. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla grup producentów rolnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od G. Spółki z o.o. w T. na rzecz Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 stycznia 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 2923/14 oddalił skargę G. Sp. z o.o. w T. (dalej także: Spółka, strona skarżąca, Grupa) na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla grup producentów rolnych.
I
Uzasadniając rozstrzygnięcie Sąd I instancji przybliżył dotychczasowy przebieg postępowania, według chronologii zdarzeń, wskazując przy tym prawne regulacje przedmiotu. W tych ramach - na wstępie - potwierdzając ustalenia poczynione przez Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "Organ" lub "Prezes ARiMR"), a zawarte w przytoczonej na wstępie decyzji tegoż organu z dnia [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla grup producentów rolnych - przypomniał, że w dniu [...] września 2013 r. do L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Spółka złożyła wniosek o płatność w ramach działania "Grupy producentów rolnych", za okres od dnia 24 sierpnia 2012 r. do dnia 23 sierpnia 2013 r. (dalej: "wniosek o płatność"). W związku ze złożonym wnioskiem o płatność w dniach [...]-[...] listopada 2013 r. zarówno w Grupie, jak i w gospodarstwach jej członków, została przeprowadzona przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) kontrola w zakresie zgodności danych podanych we wniosku o płatność z dokumentacją Spółki oraz producentów. W toku kontroli nie stwierdzono żadnych nieprawidłowości. Każdy z kontrolowanych podmiotów w ramach ustaleń końcowych otrzymał kod "GR1", co zgodnie z "Opisem kodów pokontrolnych" oznacza "Nie stwierdzono nieprawidłowości". Następnie Dyrektor L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Dyrektor OR) w dniu [...] grudnia 2013 r. zwrócił się do Marszałka Województwa L. o weryfikację spełnienia przez Grupę warunków określonych w ustawie z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz.U. nr 88, poz. 983, ze zm., dalej także ustawa o grupach producentów rolnych), oraz wskazanych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 kwietnia 2008 r. w sprawie wykazu produktów i grup produktów, dla których mogą być tworzone grupy producentów rolnych, minimalnej rocznej wielkości produkcji towarowej oraz minimalnej liczby członków grupy producentów rolnych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 642 ze zm.). Wezwaniem z dnia [...] lutego 2014 r., strona została zobligowana do udzielenia informacji w zakresie kosztów funkcjonowania związanych z bezpośrednim nadzorem technologicznym oraz kosztów produkcji ponoszonych przez poszczególnych członków Grupy. W wezwaniu poproszono również o złożenie kopii dokumentacji związanej z nadzorem weterynaryjnym. W dniach [...] i [...] lutego 2014 r. członkowie Grupy złożyli dokumenty (umowy, faktury, oświadczenia) i wyjaśnienia.