Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek (spr.) Protokolant Anna Fyda - Kawula po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lutego 2015 r. sygn. akt I SA/Po 1076/14 w sprawie ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu Powiatu w [...] z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wysokości miesięcznej dotacji dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Zarządu Powiatu w [...] na rzecz M. S. 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 18 lutego 2015r. o sygn. akt I SA/Po 1076/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił § 1 tiret 3 uchwały z dnia [...] lutego 2014r. nr [...] Zarządu Powiatu [...] wydanej w przedmiocie wysokości miesięcznej dotacji dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych w roku 2014 - na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", oddalając skargę M. S. na ww. akt w pozostałym zakresie - na podstawie art. 151 p.p.s.a.
W uzasadnieniu podjętego orzeczenia Sąd I instancji odniósł się do argumentacji strony skarżącej, prowadzącej Szkołę Policealną [...] w B., zasadniczo ją podzielając, oraz omówił szczegółowo stanowisko organu. W tym zakresie zwrócono uwagę, że uchwała w zakwestionowanym zakresie - w której w § 1 tiret 3 ustalono miesięczną dotację w roku budżetowym 2014 w wysokości 85 zł na jednego ucznia szkoły policealnej dla niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych o uprawnieniach szkół publicznych, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki - została podjęta m. in. na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), dalej "u.s.o.". Zgodnie z tym przepisem dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca szkołę niepubliczną poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji, z zastrzeżeniem ust. 3h oraz 3i. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
Analizując stanowiska stron Sąd I instancji stwierdził, że istota sporu dotyczy wykładni zawartego w art. 90 ust. 3 u.s.o. wyrażenia "szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju", przy czym u.s.o. w art. 9 ust. 1 wymienia tylko typy szkół publicznych i niepublicznych, nie określa zaś ich rodzaju. Mianowicie, organ odczytuje to pojęcie w kontekście treści art. 2 pkt 2 u.s.o., uznając że sam kierunek nauczania nie może być kryterium wskazującym na rodzaj szkoły niepublicznej - wobec czego rodzaj szkoły prowadzonej przez skarżącą (szkoła policealna), bez względu na realizowane tam kierunki nauczania, mieści się w § 1 tiret trzeci ww. uchwały. Stanowisko to zakwestionowała skarżąca, wskazując na potrzebę wyodrębnienia szkoły policealnej prowadzącej edukację w zakresie kierunków medycznych i uzasadniając to m.in. ponoszeniem wyższych wydatków z uwagi na prowadzony kierunek nauczania. W tym zakresie skarżąca zwróciła uwagę, że prowadzenie kształcenia w zawodzie opiekun medyczny jest bardzo kosztowne. Wiąże to się m.in. z zorganizowaniem w pełni wyposażonych trzech stanowisk medycznych (fantomy, specjalistyczne łóżka, wózki inwalidzkie, szafki i parawany, wózki zabiegowe itp.). Również wyposażenie stanowisk oraz pomieszczenia muszą spełniać odpowiednie parametry techniczno-eksploatacyjne. Ponadto organ przyznał, że sam fakt, że w szkole część uczniów uczy się w warunkach innych niż pozostali, może decydować o określeniu jej jako odmiennego rodzaju - co oznacza, zdaniem skarżącej, że szkoła policealna, w której część słuchaczy uczy się na kierunku medycznym (który ze względu na przebieg nauki i szkolenia oraz związanych z tym wydatków można traktować jako odrębny - podobnie jak oddział sportowy, czy integracyjny) powinna zostać zakwalifikowana jako szkoła odmiennego rodzaju.