Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Spółki partnerskiej w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1165/14 w sprawie ze skargi [A.] Spółki partnerskiej w D. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie; 2. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz [A.] Spółki partnerskiej w D. 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 17 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę [A.] sp.p. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w R. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawarcie umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:
Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w R. (dalej: Dyrektor POW NZF) ogłoszeniem nr [...], podał do publicznej wiadomości informację o konkursie ofert o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: świadczenia pielęgnacyjne i opiekuńcze, w zakresie: świadczenia w pielęgniarskiej opiece długoterminowej domowej.
Oferty złożyło 8 oferentów, z czego 1 ofertę odrzucono, a 7 przyjęto do dalszego postępowania. Do zawarcia umowy wybrano 4 oferty. Ogłoszenie o rozstrzygnięciu postępowania w trybie konkursu ofert podano do wiadomości w dniu 15 maja 2014 r.
Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie wniosła [A.] Spółka Partnerska [...] w S. (dalej: Spółka [A.] lub skarżący).
Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. Dyrektor POW NFZ oddalił ww. odwołanie uznając je za niezasadne. W podstawie prawnej organ podał art. 152, art. 154 ust. 1-3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) zwana dalej ustawą oraz art. 104 i art. 107 § 1 ustawy z dnia14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.) zwana dalej w skrócie k.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że do zawarcia umowy zakwalifikowano podmioty, których oferty uzyskały ocenę pomiędzy 60 a 54,231 pkt. Oferta odwołującego się uzyskała notę 53,846 pkt i nie została zakwalifikowana do zawarcia umowy. W toku postępowania odwoławczego nie ma możliwości dokonania ponownej oceny złożonej oferty, jako że leży to w gestii komisji konkursowej. Komisja przy ocenie ofert stosowała jednakowe dla wszystkich kryteria. Uczestnictwo w konkursie ofert nie gwarantowało natomiast wyboru złożonej oferty.
Spółka [A.] wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. POW NFZ utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r., podtrzymując w całości dotychczas wyrażone stanowisko.
Skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (dalej też WSA lub Sąd I instancji) wniosła Spółka [A.]
W odpowiedzi na skargę Dyrektor POW NFZ wniósł o jej oddalenie.
W piśmie procesowym z dnia 18 października 2014 r. skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodów w postaci pism jako niezbędnych do wyjaśnienia istotnych wątpliwości.
Pełnomocnik organu w piśmie z dnia 26 stycznia 2015 r. poinformował, że skarżący dołączył do swojej oferty świadectwo pracy z dnia 15 sierpnia 2004 r. podpisane przez M. B., a wystawione w D. na rzecz R. B., w którym stwierdzono, ze ta w okresie od dnia 1 maja 2002 r. do dnia 1 sierpnia 2004 r. wykonywała pracę w charakterze pielęgniarki środowiskowej w niepełnym wymiarze czasu pracy na rzecz [A.]. Ponadto POW NFZ dysponuje informacją Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych z siedzibą w R., że R. B. nie ma uprawnień do realizowania świadczeń zdrowotnych, a skarżący wskazał ją w złożonej do Funduszu ofercie jako personel, który będzie realizował świadczenia.