Przedmiot postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia podmiotowi gospodarczemu koncesji na wydobywanie węgla kamiennego, jak również utraty jej bytu prawnego, nie wiąże się bezpośrednio w rozumieniu art. 31 par. 1 pkt 2 Kpa z celem statutowym związku zawodowego, polegającym na ochronie miejsc pracy.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.), Sędziowie NSA Małgorzata Korycińska, Andrzej Kuba, Protokolant Karolina Mamcarz, po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. Z. "K." K. H. W. S.A. K. W. K. "Ś." w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 grudnia 2004 r. sygn. akt 3/II SA/Ka 90/03 w sprawie ze skargi Z. Z. "K." K. H. W. S.A. K. W. K. "Ś." w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie koncesji na wydobywanie kopalin oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 16 grudnia 2004 r., sygn. akt 3/II SA/Ka 90/03, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. Z. "K." K. H. W. S.A. KWK Ś. w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony w sprawie koncesji na wydobywanie kopalin - oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan sprawy:
Wnioskiem z dnia 29 października 2002 r. Z. Z. "K." K. H. W. S.A. KWK Ś. w R. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia SKO z [...] stycznia 2000 r., gdyż sprawa koncesji pozostaje w kręgu zainteresowań pracowników kopalni, a więc jej udzielenie ściśle wiąże się z ochroną interesów pracowniczych, co oznacza, że Związek ma pełne prawo do udziału w tym postępowaniu w świetle §5 Statutu.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2002 r. SKO w K. odmówiło dopuszczenia wnioskodawcy do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym. Powołując się na art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a., organ wyjaśnił, że postępowanie dotyczące uzgodnienia koncesji na wydobywanie kopalin nie wiąże się w sposób bezpośredni z ochroną prawa do pracy członków związku. SKO powołało się też na postanowienie NSA z 22 kwietnia 2002 r. sygn. akt II SA/Ka 772/00, którym to oddalono wnioski związków zawodowych o udział w postępowaniu sądowym.
W uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, pełnomocnik Związku wniósł o uchylenie powyższego postanowienia oraz o dopuszczenie Związku do udziału w postępowaniu. Podniósł, że przedmiotem działalności Związku jest ochrona interesów pracowniczych, a w tym miejsc pracy. Skoro zatem postępowanie administracyjne zmierza do pozbawienia KWK Ś. koncesji, to tym samym postępowanie dotyczy żywotnych interesów związków zawodowych. Stanowisko SKO, które prezentuje pogląd, iż brak jest związku pomiędzy groźbą utraty koncesji a ochroną miejsc pracy, jest zatem błędne. Powołując się na art. 6-9 k.p.a., art. 8 ust. 2, art. 32 i następne Konstytucji RP zarzucił ponadto, że organ traktuje selektywnie strony postępowania administracyjnego, co wynika z faktu, iż bierze w nim udział K. O. L., niemający żadnego interesu prawnego.
Zaskarżonym do Sądu postanowieniem z [...] grudnia 2002 r. SKO utrzymało w mocy rozstrzygnięcie z [...] listopada 2002 r., podtrzymując dotychczasowe stanowisko, że postępowanie dotyczące koncesji na wydobywanie kopalin nie wiąże się bezpośrednio z obroną interesów pracowników KWK Ś., stanowiącym cel statutowy Związku. Przesłanka ochrony interesów pracowniczych nie jest bowiem przesłanką warunkującą udzielenie koncesji. Związek zawodowy ma interes faktyczny w udostępnieniu kopalni do eksploatacji pokładów węgla z P. P., jednakże pomiędzy celami organizacji społecznej, ubiegającej się o udział w postępowaniu, a przedmiotem sprawy administracyjnej musi istnieć powiązanie merytoryczne, nie tylko w sensie faktycznym, ale i prawnym. Organ stwierdził, że jedyną stroną toczącego się postępowania jest K. H. W., co oznacza, że zarzut nierównego traktowania stron nie jest zasadny. Organ przypomniał, że postanowieniem z 22 kwietnia 2002 r. II SA/Ka 772/00 NSA odmówił dopuszczenia związku do udziału w postępowaniu dotyczącym uzgodnienia koncesji na wydobywanie kopalin.