Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Marek Krawczak\ Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Przedsiębiorczości i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 2291/18 w sprawie ze skargi "K." Sp . z o.o. w S. na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 17 września 2018 r. nr 89/DRI/18 w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz "K." Sp . z o.o. w S. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 2291/18, w sprawie ze skargi "K." Sp. z o.o. z siedzibą w S. (zwanej dalej w skrócie: skarżąca, Spółka) na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii (zwanego dalej w skrócie: Minister, organ) z dnia 17 września 2018 r., nr 89/DRI/18, w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej: uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z 25 kwietnia 2018 r. i zasądził od Ministra na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Spółka w dniu 16 grudnia 1999 r. uzyskała zezwolenie nr 9 na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Kostrzyńsko-Słubickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Zezwolenie zostało udzielone do dnia 15 listopada 2017 r.
Pismem z dnia 5 października 2017 r. Spółka zwróciła się do Ministra Rozwoju i Finansów z wnioskiem o zmianę zezwolenia, zmienionego decyzją nr 31/IW/08 z dnia 29 lutego 2008 r., w zakresie nadania punktowi f ww. zezwolenia następującego brzmienia: "Zezwolenie wygasa z upływem okresu, o którym mowa w § 1 ust. 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie kostrzyńsko- słubickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1266, z późn. zm.)".
Zarządzający Strefą pozytywnie zaopiniował wniosek Spółki w opinii nr K-S SSE/Op. 10/188/2017 z dnia 17 listopada 2017 r.
Decyzją nr 18/DRI/18 z 25 kwietnia 2018 r. Minister Przedsiębiorczości i Technologii odmówił Spółce zmiany ww. zezwolenia w części dotyczącej terminu jego obowiązywania, gdyż zmiana oznaczałaby niedozwolone zwiększenie pomocy publicznej.
Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ nie uwzględnił podniesionych zarzutów i decyzją z 17 września 2018 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Według organu uwzględnienie wniosku o zmianę zezwolenia jest niedopuszczalne w sytuacji ziszczenia się którejkolwiek z sytuacji objętych hipotezami pkt 1 - 3 w art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U z 2017 r. poz. 1010, ze zm., zwanej dalej: u.s.s.e.). Pomimo użytego w treści przepisu wyrażenia "może", ustawodawca nie pozostawia wątpliwości, że wystąpienie negatywnej przesłanki obliguje organ do wydania tzw. decyzji związanej, w której nie ma miejsca na dodatkowe płaszczyzny oceny stanu faktycznego wpływającego na rozstrzygnięcie, w tym na ocenę interesu społecznego i interesu strony. Odnosząc się do zarzutów dotyczących art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. w zw. z art. art. 11 ust. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U z 2017 r. poz. 2168, dalej: u.s.d.g.) organ wskazał, że w ramach tego postępowania nie miała miejsca fikcja pozytywnego rozstrzygnięcia wniosku przedsiębiorcy przewidziana w art. 11 ust. 9 u.s.d.g.