Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Stukan-Pytlowany Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia del. WSA Jarosław Szulc Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej PKP [...] S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2734/14 w sprawie ze skarg Izby Gospodarczej Transportu Lądowego w Warszawie oraz PKP [...] S.A. w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przepisów z zakresu kolejnictwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego na rzecz PKP [...] S.A. w Warszawie 380 (słownie: trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 listopada 2014 r. oddalił skargi Izby Gospodarczej Transportu Lądowego w Warszawie oraz PKP CARGO S.A. w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przepisów ustawy o transporcie kolejowym.
Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia.
W dniu w dniu [...] grudnia 2011 r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego (dalej: "Prezes UTK")na podstawie art. 61 § 1 i § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej: "k.p.a." w związku z art. 13 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U. 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.), wszczął z urzędu wobec PKP CARGO S.A. postępowanie administracyjne w sprawie zapewnienia przewoźnikom kolejowym niedyskryminującego dostępu do infrastruktury kolejowej.
Decyzją z dnia [...] maja 2013 r., Prezes Urzędu Transportu Kolejowego stwierdził naruszenie przez PKP CARGO S.A. art. 5 ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym, polegające na łączeniu przez spółkę działalności w zakresie przewozów kolejowych z faktycznym wykonywaniem funkcji przypisanych zarządcy infrastruktury kolejowej. Wyznaczył termin usunięcie wskazanych nieprawidłowości do dnia [...] grudnia 2013 r. i nadał decyzji w całości rygor natychmiastowej wykonalności.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r., po rozpatrzeniu wniosku spółki PKP CARGO S.A. z siedzibą w Warszawie oraz Izby Gospodarczej Transportu Lądowego (dalej: "IGTL") o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem zaskarżonej decyzji, Prezes Urzędu Transportu Kolejowego orzekł o utrzymaniu jej w mocy.
Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego (ustalenia poczynione na podstawie m.in. pisma ZNPK z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...], pisma IGTL z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], pisma PKP CARGO S.A. z dnia [...] marca 2013 r., pisma PKP CARGO z dnia [...] maja 2013 r., pisma IGTL z dnia [...] maja 2013 r., zawierającego pismo T. sp. z o.o. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...], [...], pisma PKP CARGO S.A. z dnia [...] września 2013 r. oraz załącznika nr 1 do pisma PKP Cargo z dnia [...] października 2013 r.) Prezes UTK uznał, że PKP CARGO S.A. pełni funkcje zarządcy infrastruktury kolejowej, w rozumieniu art. 4 pkt 7 ustawy o transporcie kolejowym. Spółka posiada bowiem m.in. linie kolejowe, kolejowe stacje towarowe czy terminale kolejowe usytuowane na obszarze kolejowym, czyli składowe infrastruktury kolejowej. Dysponuje także częścią infrastruktury kolejowej i w ujęciu funkcjonalnym podejmuje czynności, które wchodzą w zakres zarządzania częścią infrastruktury kolejowej, tj. buduje i modernizuje tory, towarzyszące im układy drogowe, place składowe oraz niezbędną infrastrukturę wodno-kanalizacyjną, przeciwpożarową oraz elektryczną, a także zarządza wchodzącymi w skład posiadanej infrastruktury kolejowej, nieruchomościami.