Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia NSA Cezary Pryca Protokolant Anna Ważbińska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 lipca 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 2224/09 w sprawie ze skargi "U." Spółki z o.o. w K. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od U. Sp. z o.o. w K. na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji kwotę 5.280 (pięć tysięcy dwieście osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 lipca 2010 r., wydanym w sprawie ze skargi U. Sp. z o.o. w K. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] października 2009 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego, uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją uchwałę Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] września 2009 r. nr [...] oraz decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] maja 2009 r. i poprzedzającą ją uchwałę Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...]. Sąd stwierdził, że decyzje i uchwały, o których wyżej mowa, nie podlegają wykonaniu.
Wyrok Sądu pierwszej instancji zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Ogłoszeniem Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 26 lutego 2008 r. o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego (M.P. Nr 22, poz. 226), wydanego na podstawie art. 34 ust. 1 oraz ust. 1a ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2004 r. Nr 253, poz. 2531 ze zm.), w porozumieniu z Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej, ogłoszono informację o możliwości uzyskania koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego za pomocą stacji nadawczej zlokalizowanej w O. k. Ż.
Ogłoszenie stanowi podstawę do składania wniosków:
• o udzielenie jednej koncesji na okres 10 lat na rozpowszechnianie programu radiowego o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym, w którym są nadawane audycje słowne i inne przekazy słowne oraz elementy słowne w audycjach słowno-muzycznych poświęcone tematyce lokalnej, odnoszące się do miejscowości objętych zasięgiem nadawania, w tym audycje obligatoryjne o tematyce lokalnej, tj. własne lokalne dzienniki nadawcy i publicystyka poświęcona problemom lokalnym bądź
• o zmianę, w trybie art. 155 k.p.a., posiadanej przez wnioskodawcę koncesji, polegającą na rozszerzeniu koncesji o kolejną stację nadawczą, na okres do wygaśnięcia zmienianej koncesji, na rozpowszechnianie programu radiowego o zasięgu lokalnym i o charakterze uniwersalnym, w którym są nadawane audycje słowne i inne przekazy słowne oraz elementy słowne w audycjach słowno-muzycznych poświęcone tematyce lokalnej, odnoszące się do miejscowości objętych zasięgiem nadawania, w tym audycje obligatoryjne o tematyce lokalnej, tj. własne lokalne dzienniki nadawcy i publicystyka poświęcona problemom lokalnym.
W świetle ogłoszenia elementem decyzji koncesyjnej w zakresie określenia warunków programowych będzie odesłanie do zadeklarowanych przez wnioskodawcę we wniosku o udzielenie/rozszerzenie koncesji informacji programowych i związanych z tym załączników, do których przestrzegania po uzyskaniu koncesji wnioskodawca się zobowiązał.
Ostateczną decyzją Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] października 2009 r., Nr [...] utrzymano w mocy decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] maja 2009 r., w której udzielono spółce "R." S.A. w W. koncesji na rozpowszechnianie programu radiowego pod nazwą "R.".