Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Protokolant Krystian Szpotański po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 czerwca 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 536/19 w sprawie ze skargi L.L. na uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie wniosku o umorzenie należności z tytułu składek członkowskich 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. oddala skargę; 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania sądowego w całości.
Wyrokiem z 18 czerwca 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 536/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu skargi L.L., uchylił uchwałę Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z [...] listopada 2018 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, a także nakazał ściągnąć od Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych na rzecz WSA w Warszawie kwotę 100 zł tytułem nieuiszczonej przez skarżącego opłaty sądowej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Wnioskiem z [...] czerwca 2018 r. L.L. (dalej "skarżący") wniósł o umorzenie w całości należności z tytułu składek członkowskich za okres od [...] lipca 2018 r. do [...] września 2021 r. oraz umorzenie w części ponad kwotę 8 złotych należności z tytułu składek członkowskich za okres od [...] lipca 2016 r. do [...] czerwca 2018 r. Jako okoliczność uzasadniającą wniosek wskazał trudną sytuację materialną związaną z pobieraniem świadczenia przedemerytalnego.
Uchwałą z [...] września 2018 r. Rada OIRP odmówiła skarżącemu umorzenia składek członkowskich należnych w okresach wskazanych w treści wniosku. Odnosząc się do składek należnych za okres od [...] lipca 2018 r. do [...] września 2021 r., podkreśliła, że nie znajduje podstawy do ich umorzenia na przyszłość. Jej zdaniem należności te nie są co do zasady wymagalne, a nadto nie jest znana ich wysokość, która zależy w głównej mierze od zdarzeń, na które Rada nie ma wpływ. W odniesieniu do należności za okres od [...] lipca 2016 r. do [...] czerwca 2018 r. - w kwocie 865 złotych - uznała, że skarżący nie wykazał, że nie jest w stanie ich spłacić. Zdaniem Rady, fakt pobierania świadczenia przedemerytalnego nie pozbawia radcy prawnego możliwości uzyskania dochodów ze świadczenia pracy. Wnioskodawca nie wykazał, że nie był w stanie podejmować zatrudnienia, dlatego też Rada uznała, że możliwość taka istniała.
Uchwałą z [...] listopada 2018 r. Prezydium KRRP stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od powyższej uchwały z przyczyn przedmiotowych. Prezydium uznało, że w sprawie nie było przedmiotu zaskarżenia, bowiem uchwała Rady OIRP z [...] września 2018 r. w przedmiocie odmowy umorzenia składek członkowskich nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej "k.p.a."), co wyklucza dopuszczalność jej zaskarżenia w drodze odwołania.
Prezydium KRRP podkreśliło, że uchwały wydawane na podstawie § 10 uchwały Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia 10 grudnia 2010 r. nr 7/VIII/2010 w sprawie wysokości składki członkowskiej (...) nie są decyzjami administracyjnymi, bowiem podstawa prawna, na której są one wydawane, tj. powołana powyżej uchwała Krajowej Rady Radców Prawnych, nie jest aktem prawa powszechnie obowiązującego, a "jedynie" uchwałą organu samorządu zawodowego radców prawnych mającą wyłącznie wymiar wewnętrzny.