Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miasta Zielona Góra od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 3 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 39/21 w sprawie ze skargi [...] na uchwałę Rady Miasta Zielona Góra z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od [...] na rzecz Gminy Miasta Zielona Góra [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 3 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 39/21, po rozpoznaniu skargi [...] na uchwałę Rady Miasta Zielona Góra (dalej jako: Rada, organ) z 21 stycznia 2020 r., nr XVIII.391.2020, w przedmiocie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania: w punkcie I. na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej: p.p.s.a.) stwierdził nieważność § 2 pkt 10 lit. b, § 14 ust. 1 pkt 1 oraz § 15 pkt 3 i pkt 4 zaskarżonej uchwały, w punkcie II. na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę w pozostałym zakresie, w punkcie III. przyznał koszty nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę wyrokowania następujące ustalenia:
Rada Miasta Zielona Góra uchwałą z 21 stycznia 2020 r. ustaliła Strefę Płatnego Parkowania. W uchwale tej wprowadzono (§ 2 pkt 10) kartę osoby niepełnosprawnej "N", zdefiniowaną jako "dokument wydawany osobom niepełnosprawnym lub ich opiekunom prawnym oraz placówkom zajmującym się opieką, rehabilitacją lub edukacją osób niepełnosprawnych posiadającym kartę parkingową placówki zajmującej się opieką, upoważniający wraz z kartą parkingową do korzystania z zerowej stawki, zawierająca: a) numer seryjny, b) nr rejestracyjny pojazdu samochodowego". Uchwała ustanawiała zerową stawkę parkingową dla pojazdów osób z niepełnosprawnością oznaczonych kartą parkingową, na miejscach oznaczonych znakiem P-24 "miejsce dla pojazdu osoby niepełnosprawnej" wraz ze znakiem D-18a "parking miejsce zastrzeżone" z dodatkową tabliczką T-29, która informuje o miejscach przeznaczonych dla pojazdów samochodowych uprawnionej osoby niepełnosprawnej o obniżonej sprawności ruchowej" (§ 13 pkt 1) oraz dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową oraz jednocześnie kartę "N" na dowolnym miejscu postojowym (§ 13 pkt 2), określała zasady wydawania karty "N" (§ 14) oraz dokumenty, które należy załączyć do wniosku o wydanie tej karty (§ 15).
[...] wniósł skargę na powyżej opisaną uchwałę w zakresie § 2 pkt 10, § 13 pkt 1 i 2 oraz § 14 wskazując, że w jego ocenie Uchwała Rady Miasta Zielona Góra wprowadzająca kartę "N" oraz ograniczająca możliwości korzystania z karty parkingowej wydanej przez Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności jest rażąco niezgodna z zasadami życia społecznego oraz Prawem o ruchu drogowym. Wprowadzenie karty "N" oraz ograniczenie możliwości korzystania z uprawnień wynikających z posiadania karty parkingowej jest niezgodne z obowiązującym w tym zakresie prawem na terenie UE. Zdaniem strony niepełnosprawni legitymujący się kartą parkingową mogą parkować na dowolnym miejscu parkingowym nie ponosząc żadnych kosztów.