Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Lidia Ciechomska-Florek Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 stycznia 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 2366/13 w sprawie ze skargi P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W., 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś. 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego; 3. zarządza zwrot, na rzecz P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś., 500 (pięćset) złotych, tytułem nadpłaconego wpisu od skargi kasacyjnej ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z dnia 8 stycznia 2014 r., objętym skargą kasacyjną, oddalił skargę P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2013 r. w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego.
Stan sprawy przyjęty przez Sąd I instancji przedstawiał się następująco:
W lutym 2009 r. P. [...] Spółki z o.o. w W. Ś. (poprzednio w R.) złożyła wniosek o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego z części złoża "L.". Jednocześnie wniosła o zawieszenie tego postępowania z uwagi na brak decyzji w zakresie środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia. Wobec tego, że ww. wniosek skarżącej nie spełniał wymagań określonych w art. 72 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227; dalej: ustawa o udostępnieniu informacji o środowisku), Marszałek Województwa [...], powołując się na art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), wezwał ją do usunięcia braków formalnych tego wniosku w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Skarżąca, pomimo wezwania, nie uzupełniła we wskazanym terminie braków wniosku, zatem pozostawiono go bez rozpoznania.
Wniosek o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego z ww. złoża wniosło - oprócz skarżącej - również K. [...] Sp. z o. o. w G. (dalej: uczestnik postępowania). Ponieważ wniosek ten spełniał wymagania określone w art. 18 i art. 20 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r., Nr 228, poz. 1947 ze zm.; dalej p.g.g.) oraz w art. 72 ust. 3 ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku, decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r., po pozytywnym uzgodnieniu projektu koncesji przez Wójta Gminy L., Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego oraz Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G., Marszałek Województwa [...] udzielił koncesji uczestnikowi postępowania. Równocześnie tą samą decyzją (pkt XI) umorzył postępowanie w części dotyczącej udzielenia koncesji skarżącej, albowiem stwierdził, że jej wniosek, z uwagi na brak ostatecznej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, nie mógł być rozpoznany, a wobec udzielenia koncesji na rzecz uczestnika postępowania, postępowanie w sprawie wniosku skarżącej stało się bezprzedmiotowe. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. utrzymał w całości w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W wyniku skargi wniesionej na powyższą decyzję, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 8 czerwca 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 301/10 w pkt 1 uchylił decyzje organów I i II instancji, w części dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie udzielenia koncesji skarżącej, a w pozostałej części skargę oddalił (pkt 2 wyroku). W uzasadnieniu wskazał, że jego wątpliwości nie budziła decyzja Ministra w zakresie udzielenia koncesji uczestnikowi postępowania, jako że jego wniosek jako pierwszy stał się kompletny, a zastrzeżenia powzięto odnośnie umorzenia postępowania w stosunku do skarżącej i stwierdzono, że taki sposób załatwienia sprawy naruszał art. 105 § 1 k.p.a. w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd stwierdził, że organ koncesyjny powinien był wydać rozstrzygnięcie merytoryczne, co do obu wniosków o udzielenie koncesji.